Методы государственного управления

Данный  вид административного взыскания  применяется за грубое или систематическое  нарушение порядка реализации специального права в случаях, которые предусмотрены КоАП. Действующее законодательство различает следующие виды лишения прав (в данном случае специальных):

1. Право охоты;
2. Право управления транспортов, другими видами техники, воздушным судном, судном на морском или внутреннем водном транспорте;
3. Невыполнение водителем требования о прохождении им медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

Сроки лишения  определяются в санкции конкретной статьи и не могут быть менее 1 месяца и более 3 лет. Назначение этого вида административного наказания допускается только судьей. Не допускается лишение права управления транспортным средством лица, которое им пользуется в связи с инвалидностью. За исключение управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставление указанным лицом места ДТП, участников которого он является.

Лишение специального права охоты также  не может применяться к лицам, у которых охота является основным источником средств к существованию.

6. Административный арест

Заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Этот вид наказания  связан с ограничение конституционного права гражданина на свободу и  личную прикосновенность, права на свободу передвижения. В этой связи его назначение (наказания) только судом выглядит, как дополнительная гарантия соблюдения прав гражданина. Данный вид наказания представляет собой исключительную меру административного наказания. Помимо судебного порядка рассмотрения дел, КоАП устанавливает следующие гарантии ответственности граждан в части применения наказания:

1. Нарушитель содержится в изоляции;
2. Сроки ареста по общему правилу не должны превышать 15 суток. За нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима контртеррористической операции до 30  суток; в срок административного ареста входит срок административного задержания;
3. Данный вид наказания не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; инвалидам I и II групп; лицам, не достигшим 18-летнего возраста; военнослужащим; гражданам, призванным на военные сборы и т.д.
4. При его назначении присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

7. Административное выдворение за пределы РФ

Применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение данной меры заключается в их принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу РФ за ее пределы, в  отдельных случаях контролируемом самостоятельном выезде этих лиц из России. Назначение данной меры допускается в судебном порядке, за исключением случаев, когда иностранные граждане или лица без гражданства совершают административное правонарушение при въезде в страну. В этом случае, назначение административного наказания осуществляют соответствующие должностные лица (органов внутренних дел, а также органов и войск пограничной службы РФ). Ч.3 ст.3.10 КоАП исключает применение данного взыскания к военнослужащим – иностранным гражданам. Административное выдворение необходимо отличать от депортации. Под которой принимается принудительная высылка иностранного гражданина либо лица без гражданства из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания или проживания на территории РФ.

8. Дисквалификация

Применяется только в отношении физического лица и выражается в лишении его права замещать должности федеральной и региональной государственной гражданской службы, муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.д. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной и региональной государственной гражданской службы, муниципальным служащим, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в органе юридического лица, к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без юридического образования и лицам, занимающимся частной практикой. Ст.3.12 определяет содержание административного приостановления деятельности. В ч.1 этой статьи данная мера наказания регламентирована, как временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов и представительств, производственных участков, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий и сооружений, в том числе и осуществление отдельных видов деятельности, оказание услуг. Судья может приостановить деятельность при наличии следующих обстоятельств:

1. Существование угрозы жизни или здоровью людей; угроза возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии, техногенной катастрофы; причинения существенного вреда окружающей среде.
2. В случае совершения административного правонарушения в области:
1. Оборота наркотических средств
2. Противодействия легализации доходов
3. Общественного порядка и общественной безопасности
4. Порядка управления
5. Градостроительной деятельности и т.д.
3. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, прямо предусмотренных КоАП.
4. Назначается если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить общей цели административной ответственности и административных наказаний.

Максимальный  срок приостановления деятельности составляет 90 суток. Минимальный срок не регламентируется.

Судья на основании  ходатайства лица, чья деятельность была приостановлена досрочно прекращает исполнение наказания в связи  с устранением обстоятельств, в  связи с которыми данное наказание было назначено.

Общие положения назначения административного  наказания

Административное  наказание за совершение административного  правонарушения назначается в пределах, установленных законодательством  РФ. Наказание физическому и юридическому лицу назначается с учетом общих и специальных обстоятельств. К общим относится:

1. Характер, совершенного ими правонарушения
2. Имущественное положение
3. Обстоятельство, смягчающие или отягчающие административную ответственность

К специальным  для физического лица относится:

1. Характеристика личности, для юридического лица – финансовое положение.

К обстоятельствам, смягчающим наказание, относится (ст.4.2 КоАП):

1. Раскаяние лица, совершившего правонарушение; п.1.1 Добровольное сообщение лицом о совершенным им административном правонарушении.
2. Предотвращение лицом-правонарушителем последствий своего неправомерного деяния, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
3. Совершение административного правонарушения в состоянии аффекта, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.
4. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним
5. Совершение административного правонарушения беременной женщины либо малолетними детьми.
6. Смягчающими могут быть признаны и иные обстоятельства.

В статье 4.3 приводятся обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К таковым относятся (перечень исчерпывающий):

1. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц, прекратить его.
2. Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек 1 год. В п.16 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП от 11.11.09 года» говорится, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
3. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.
4. Совершение административного правонарушения группой лиц.
5. Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других ЧО.
6. Совершение правонарушения в состоянии опьянения (3 разновидности опьянение).

Субъект, назначающий  административное наказание, в зависимости от характера правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания. Необходимо учитывать, что КоАП допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах, установленных санкцией. Поэтому не могут назначаться наказания ниже низшего предела, установленного санкций, либо не может быть применено наказание, не предусмотренное КоАП или законом субъекта РФ об административной ответственности. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности.

Малозначительным  административным правонарушением является действие или бездействие формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющая существенного нарушения охраняемым законом отношений. По общему правилу, при совершении лицом 2 и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушений, однако при совершении лицом 1 действия или бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена несколькими статьями (их частям) и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту, административное наказание назначается в пределах  санкции более строгого административного наказания.

В ч.3 ст.4.4 КоАП говорится, что административное наказание  назначается:

1. В пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из санкций предусматривается назначение предупреждения.
2. В пределах санкции, при применении которой назначается наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение наказания в виде штрафа.

   Административная  ответственность  юридических лиц. 

   Впервые данный вид ответственности применительно  к юридическим лицам был закреплен  в начале 90-х годов в различных  актах, в первые в земельном кодексе  РСФСР 91 года, в 93 году был принят закон  РСФСР об административной ответственности предприятий, учреждений организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства. С принятием обновленного КоАП РФ комплексно получил регламентацию вопрос об административной ответственности юридических лиц. В соответствии с ГК РФ, юридическим лицом признается организация которая имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и способно быть истцом и ответчиком в суде. Они подлежат государственной регистрации, которая определяется ФЗ от 8.08.2001. С этого момента и внесении сведений юридического лица в ЕГЮЛ возникает юридическая правосубъектность лица, в том числе право быть субъектом административной ответственности. Юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в случаях предусмотренных особенной частью КоАП и законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Если в статьях не указано, что указанные нормы применяются только к физическому или только юридическому лицу, данные нормы подлежат применению в отношении и физических и юридических лиц, за исключением случаев если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Выделяются следующие особенности административной ответственности юридических лиц:

1. Допускается привлечение к ответственности тех юридических лиц, которые административное правонарушение не совершали, но являются правопреемниками юридических лиц правонарушителей. КоАП РФ в известной части воспринял положения ГК в части перехода прав и обязанностей реорганизуемой организации. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При разделении юридического лица и при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается та организация, которой в соответствии с разделительным балансом перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании одного вида юридического лица в другой к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В указанных случаях при организации административная ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте правонарушения до завершения реорганизации. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых КоАП или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность. Но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае имеет место двух основных компонентов:
1. Имелась возможность для исполнения норм и правил (объективный фактор)
2. Не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (субъективный фактор)
2. Назначение административного наказание юридическому лицу не освобождает от административной ответственности физическое лицо, равно как и привлечение к административной и уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. По мнению президиума ВАС изложенного в постановлении от 24.02.04 часть 3 статьи 2.1 КоАП не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события административного правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само лицо, его руководитель и/или его работники. Но каждое из перечисленных лиц подвергается административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения
3. К юридическому лицу могут применятся только отдельные виды перечисленные в части 2 статьи 3.2 КоАП. В связи с введением относительно нового наказания в виде административного приостановления деятельности ИП, ЮЛ, их филиалов, представительств, структурных подразделений, и учитывая, что КоАП не предусматривает в качестве самостоятельных объектов структурные подразделения и т.д. есть основание полагать, что приминительно к этим объектам меры административного наказания будут налагаться на конкретное юридическое лицо