Методы государственного управления

Он обеспечивает предупреждение и профилактику правонарушения

2. Текущий

В данном случае оценке подлежит  законность совершаемых действий

3. Последующий

Целью данного  контроля является проверка исполнения соответствующих решений и предписаний  контролирующих органов

Выделение предварительного контроля не всегда поддерживается, поскольку проконтролировать  можно лишь совершаемое или совершенное  действие. В зависимости от направленности контрольных мероприятий внутрь системы органов власти или вне ее на подведомственные структуры государственный контроль подразделяется:

1. внутренний
2. внешний.

В зависимости  от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий выделяется контроль, осуществляемый:

1. Президентом РФ

Данный  контроль, как главы государства  осуществляется в 2 основных формах:

А) непосредственный контроль Президента

Осуществляется  Президентов в области подборки и расстановки кадров, при формировании Правительства федерации, назначает по представлению премьер-министра на должность руководителей министерств, представителей РФ в иностранных государствах. Возможность участия в заседаниях Правительства РФ дает возможность контролировать принимаемые решения этим органам; контроль за законностью актов органов исполнительной власти (Правительства РФ).

В) Президентский  контроль через соответствующие  структуры

К числу  президентских структур обеспечивающих возможность осуществления государственного президентского контроля относятся:

1. Администрация Президента, важнейшей функцией которой является контроль за деятельностью органов исполнительной власти, контрольное управление президента осуществляет контроль за исполнением федеральными и региональными органами государственной власти, К РФ, ФЗ, указов и распоряжений Президента, контроль за реализацией национальный проектов и проверку исполнения поручений президента.
2. Полномочные представители президента в федеральных округах. Они организовывают контроль за исполнением федерального законодательства, а также контроль за реализацией федеральных целевых программ и т.д. 
3. Совет Безопасности

2. Органами законодательной (представительной) власти

Контроль  органов законодательной (представительной) власти регламентирован К РФ. Совет федерации осуществляет контроль при утверждении указов президента о введение военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территорий РФ. К числу контрольных полномочий Государственной Думы относятся:

- Дача  согласия Президенту на назначение  председателя правительства 

- Решение  вопросов о доверии Правительству

- Выдвижение  обвинения против Президента  для отрешения его от должности 

Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет федерации и Государственная Дума образует счетную палату. Контрольные полномочия счетной палаты распространяются на государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, на все организации и объединения, если они получают, перечисляют, используют  средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы или преимущества.  

3. Органами  исполнительной власти

Контроль подразделяется на : 
1)  Общий

Осуществляется  органами общей компетенции (Правительством РФ – руководит и контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере образования, реорганизации и ликвидации их территориальных подразделений, контролирует исполнение нормативно-правовых актов; исполнительные органы субъектов РФ). Целью осуществления общего контроля является обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных органов. Ведомственный контроль осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им служб и агентств.

2) Надведомственнный

Осуществляется  преимущественно органами специальной  компетенции. 

4. Органами  судебной власти

Субъектами  является КС РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Содержанием  данного вида контроля является правовая оценка действий и решений должностных лиц и органов исполнительной власти, выявление нарушений законности, условий и причин, порождающих нарушение законодательства, принятие мер по восстановлению нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.

Административный  надзор и его содержание

Надзор в  государственном управлении имеет  выражение в 2 формах: административный надзор и надзор органов прокуратуры.

Административный надзор – деятельность, специально уполномоченных на ее осуществление органов исполнительной власти и иных субъектов государственного управления в отношении неподчиненных им субъектов. Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распорядительных полномочий, в отношении внутренней деятельности поднадзорных. В отличие от контроля надзор касается только их внешней деятельности. Субъект надзора вправе применять меры административного принуждения к субъектам, в отношении которых надзор осуществляется.

Виды  административного  надзора:

 
1.  Осуществляемый  специальными федеральными  службами (федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральная служба финансово бюджетного надзора, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, РосТехНадзор)

2. Государственные  инспекции, обладающие  надведомственными  полномочиями

А) обладающих полномочиями в рамках нескольких  ведомств

В) обладающих полномочиями в рамках одного ведомства

3. Административный  надзор милиции: 
 а) общий

      б) специальный

Независимо  от вида общей задачей для перечисленных  органов является обеспечение законности в управлении, ее решение осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушения и привлечения виновных к ответственности. Для осуществления надзорных функций полномочные органы наделяются определенной компетенцией, в зависимости от содержания которой, их можно подразделить на органы:

1. Обеспечивающие предупреждение правонарушения
2. Обеспечивающие пресечение правонарушений
3. Обеспечивающие привлечение к ответственности
4. Наделенные полномочиями по норматворчеству

Органы административного  надзора имеют право:

1. Фиксировать факты нарушения законодательства
2. Давать обязательные к исполнению указания
3. Разрешать и запрещать отдельные действий
4. Ограничивать выполнение отдельных видов работ

Прокурорский  надзор

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением К РФ и исполнением законов, действующих на территории нашей страны.

В целях  обеспечения законности в государственном  управлении прокуратура осуществляет:

1. Надзор за исполнением законов федеральными и региональными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону издаваемым ими правовых актов
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными и региональными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону издаваемым ими правовых актов

I      Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов вправе:

1. При предъявлении удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещение органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона
2. Требовать от руководителей и иных должностных лиц представление необходимых материалов статистических и иных сведений
3. Выделение специалистов для выяснения возникших вопросов
4. Проведение проверок по поступившим материалам и обращениям, а также ревизии подконтрольных им организаций
5. Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов

Основными формами прокурорского реагирования при осуществлении данного вида надзора являются:

1. Протест
2. Представление
3. Возбуждение дела об административном правонарушении
4. Предостережение

(допускается  использование и иных форм, таких  как обжалование актов органов  судебной власти, их опротестование  и т.д.)

Прокурор  или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые его издали, либо в вышестоящий орган, либо обращается в суд в установленном законом порядке. Протест подлежит рассмотрению в течение 10 дней  с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, то на ближайшем заседании. Представление о нарушении закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить полномочные нарушения, они подлежат безотлагательному рассмотрению. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В целях  предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам или руководителям общественных объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

II Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является их соблюдение федеральными и региональные органами исполнительной власти, представительными органами субъектов РФ, муниципалитетами, органами военного управления, органами контроля, а также органами управления и руководителями организации. При осуществлении данного вида надзора прокурор:

1. Рассматривает и проверяет заявление, жалобы, иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина
2. Разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод
3. Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению к ответственности правонарушителя, возмещению причиненного ущерба

Прокурор  или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина субъекту, которые его издал либо обращается в суд в установленном порядке.  Прокурор или его заместитель могут вынести представление об устранении нарушений прав и свобод субъекту, уполномоченному устранить данное нарушение.

Жалобы  граждан в суд на неправомерные действия и незаконные акты субъектов государственного управления

В соответствии со статьей 1 закона «об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 1991 года в редакции 2007 каждый гражданин  вправе обращаться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных, муниципальных органов, юридических или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В данном законе имеется ряд противоречий с главой 25 ГПК РФ. В частности форма обращения не жалоба, а заявление. Обжаловаться могут не только действия и решения, но и бездействия, которые вызывают определенные правовые последствия. Закон в отличие от ГПК РФ наделяет правом обращения в суд только граждан (по ГПК это еще и юридические лица). К действиям (бездействиям) и решениям указанных субъектов, которые могут быть обжалованы в судебном порядке (за исключением отнесенных к компетенции КС РФ и установленного иного порядка обжалования) относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия) и решения, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (бездействий) и решений, в результате которых: