Методы государственного управления

Постановление объявляется немедленно по окончанию  рассмотрения дела. Его копия вручается  правонарушителю или его законному  представителю, а также потерпевшему по его просьбе либо в течение 3 дней с момента вынесение высылается указанным лицам.

Уполномоченные  субъекты на привлечение к ответственности  при установлении причин административного  правонарушения и условий вносят в организации и должностным  лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть поступившее представление и сообщить в течение месяца о принятых мерах

III стадия – Исполнение постановления

На данной стадии осуществляется реализация административного  наказания, назначенного вступившим в законную силу постановлением. Выделяют 2 этапа на данной стадии:

1. Обращение постановления к исполнению
2. Непосредственное исполнение

Производство  по исполнению постановления может  быть выполнено 2 способами: принудительно  и добровольно. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и является обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. В случае, если постановление не было обжаловано или опротестовано, оно направляется компетентному субъекту, уполномоченному проводить его исполнение в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу. В случае рассмотрения жалобы или протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении отдельных наказаний невозможно в установленные сроки, лицо, вынесшее постановление, может отсрочить его исполнение до 1 месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена (решение о рассрочке принимает судья) на срок до 3 месяцев. Субъект, вынесший постановление, вправе приостановить его исполнение в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу до его рассмотрения. О приостановлении выносится определение.

Исполнение  подлежит прекращению в случаях:

1. Амнистии
2. Отмены или признания утратившим силу закона или его положений, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
3. Смерть лица, привлеченного к ответственности или объявление его умершим в установленном порядке.
4. Истечение давности исполнения постановления (исполнение постановления – 1 год)
5. Отмены постановления
6. Вынесения постановления о прекращении исполнения

IV стадия – Пересмотр постановлений или решений (факультативная стадия)

Включает  такие этапы:

1. Определение субъектов, которым подаются жалобы
2. Подача жалобы, принесение протеста
3. Подготовка к рассмотрению жалобы, протеста
4. Рассмотрение жалобы, протеста
5. Решение по протесту, жалобе и его оглашение
6. Пересмотр решения

Дисциплинарные  проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям

Дисциплинарное  производство представляет собой вид  административного производства. Его  особенностью является то, что оно осуществляется по делам о дисциплинарных проступках, совершенных гражданскими служащими, военнослужащими или сотрудниками правоохранительной службы. Субъектами, уполномоченным привлекать нарушителей служебной дисциплины, могут быть:

1. Представитель нанимателя, если к ответственности привлекается гражданский служащий
2. Командир (начальник) для военнослужащих
3. Прямой начальник для сотрудников ОВД, таможенных органов и т.д.

Дисциплинарный  проступок применительно к гражданским  служащим – виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него должностных обязанностей. Как правило, совершение дисциплинарного проступка выражается в нарушении служебной дисциплины, под которой понимается обязательное соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с действующим законодательством и служебным контрактом.

За совершение дисциплинарного проступка к  гражданским служащим представитель  нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1. Замечание
2. Выговор
3. Предупреждение о неполном должностном соответствии
4. Освобождение от замещаемой должности гражданской службы
5. Увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям.

До применения дисциплинарного взыскания необходимо затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме. В случае отказа дать объяснение, составляется акт об этом, отказ не является препятствием для применения взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В указанный период не включаются время нетрудоспособности гражданского служащего, пребывание его в отпуске и других случаях отсутствия его на службе по уважительным причинам и времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное  взыскание не может быть применено  позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудита – позднее 2 лет со дня совершения проступка.  В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении дисциплинарного взыскания  вручается гражданскому служащему  под роспись в течение 5 дней со дня его издания. Данный акт может быть обжалован в комиссию по служебным спорам или в суд. Назначенное дисциплинарное взыскание действует 1 год со дня его применения. Взыскание может быть снято досрочно.

Дисциплинарный  проступок применительно к военнослужащим представляет собой противоправное, виновное действие или бездействие, выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которая в соответствии с законодательством не влечет за собой административной или уголовной ответственности. Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное деяния умышленно или по неосторожности. За дисциплинарный проступок к лицу призванному на службу или военнослужащему применяются взыскания:

1. Выговор
2. Строгий выговор
3. Лишение очередного увольнения
4. Лишение нагрудного знака отличника
5. Предупреждение о неполном служебном соответствии
6. Снижение в воинской должности или в воинском звании на 1 ступень
7. Досрочное увольнение со службы в связи с неисполнением контракта
8. Отчисление с военно-образовательного учреждение
9. Отчисление с военных сборов
10. Дисциплинарный арест

Обеспечение законности и дисциплины

Понятие и виды способов обеспечения  законности в государственном  управлении

Принцип законности закреплен в статье 15 К РФ, в соответствии с которым органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать К РФ. Законность в государственном управлении можно рассматривать, как точное и единообразное понимание толкования и исполнения К РФ, законов и иных нормативно-правовых актов всеми органами исполнительно власти, должностными лицами и теми, кому обращены юридические требования  субъектов управления. Особое значение имеет соблюдение законности в управленческой сфере, это обусловлено тем, что:

1. В рамках ее реализации осуществляется правотворческая деятельность, касающаяся разнообразных сфер жизни общества.
2. Органы управления наделены полномочиями по применению административного принуждения. 
3. Круг субъектов, осуществляющих управленческую деятельность, значителен и обширен.

Законность  государственного управления тесно  связана с такой категорией, как  дисциплина. Они являются (законность и дисциплина) относительно самостоятельными категориями, в то же время усматривается их неразрывная связь. По мнению Алехина, законность служит основой дисциплины и обеспечивает ее защиту. Следовательно, законность в определенной степени поддерживает и укрепляет дисциплину. Стоит отметить, что законность государственного управления также связана с ее целесообразностью. Соотношение этих категорий сводится к тому, что:

1. Орган управления выбирает наилучший вариант поведения с точки зрения его целесообразности.
2. При отсутствии правового предписания субъект управления должен руководствоваться целесообразностью.
3. При наличии нормативного предписания исключается использование целесообразности.
4. Любые законные предписания являются целесообразными.

Государство закрепляет систему организационно-правовых средств, которые направлены своим содержанием на обеспечение законности в государственном управлении. Данные средства обеспечивают возможность следить за соблюдением законности органами исполнительной власти и должностными лицами. В административном праве эти средства получили название «способы обеспечения законности в государственном управлении». Выделяются следующие их виды:

1. Контроль в государственном управлении (государственный контроль)
2. Надзор (административный и органов прокуратуры)
3. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц

Контроль  и надзор обладают общими признаками, а именно относятся к числу  пресекательных и принудительных мер. В литературе неоднозначно решается вопрос о соотношении этих категорий:

1. Отождествление терминов
2. Надзор – разновидность контроля
3. За ними признается самостоятельное значение

В общем  виде контроль можно определить, как  систему наблюдений за деятельностью  подконтрольных объектов в целях  установления соответствия их деятельности регламентированным правилам.

Надзор в  основном осуществляется в отношении  неподконтрольных (неподчиненных) субъектов, его реализация необусловлена вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта и имеет своей целью выявление  правонарушений субъектов, в отношении  которых ведется надзор. Основными критериями, различающими контроль и надзор являются:

1. Наличие или отсутствие подчиненности
2. Наличие возможности или ее отсутствие вмешиваться в деятельность подконтрольного или поднадзорного субъекта
3. Применение дисциплинарных взысканий и отмена правовых актов в ходе проведения контрольных предприятий
4. Плановость контрольных и надзорных предприятий

Обжалование действий и решения органов исполнительной власти и их должностных лиц состоит  в том, что каждый вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, юридических или должностных лиц нарушены его права и свободы.

Сущность  и виды контроля в  государственном  управлении

Контроль, являясь  частью  государственного управления, осуществляется от имени государства с использованием соответствующих властных полномочий.  Он призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины исполнительными органами, их должностными лицами, а также физическими и юридическими лицами. Сущность государственного контроля составляют:

1. Наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта
2. Получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины
3. Принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины
4. Выявление причин и условий, способствующих правонарушениям
5. Принятие мер по привлечению к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Государственный контроль в зависимости от объема проверяемой деятельности подразделяется на общий и специальный. Общий предполагает проверку всего комплекса вопросов деятельности подконтрольного субъекта. Специальный предполагает проверку деятельности субъекта по отдельным вопросам его компетенции. В зависимости от стадии проведения контроля выделяют :

1. Предварительный