Методы государственного управления

В соответствии со ст.2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица (субъектов), за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного  правонарушения:

• Противоправность, т.е. имеет место нарушение норм действующего законодательства, причем не только административного (позиция эта не всегда находит в литературе поддержку). Соблюдение норм иных отраслей охраняется мерами административной ответственности.
• Виновность, т.е. совершенное умышленно или по неосторожности
• Наказуемость, т.е. применение мер административной ответственности
• Антиобщественный (общественно вредоносный) характер деяний, выражающийся в нарушении действующего законодательства
• Деяние в форме действия или бездействия.

Действие –  активное невыполнение обязанностей законного  требования или нарушения установленного запрета.

Бездействие –  пассивное невыполнение возложенных обязанностей.

Как правило, административное правонарушение относится  к формальным, т.е. деяние выражается в нарушении установленных правил, имеет место только факт противоправного  действия или бездействия, но не являются исключением из материального состава, а является наступлением неблагоприятных последствий.

   От  признаков административного правонарушения следует отличать его состав, под которым понимается совокупность закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно наказуемых.  

Состав административного правонарушения включает такие элементы (признаки):

   1)субъект

   2)субъективная сторона

   3)объект 

   4)объективная сторона.  

   Только  при наличии всех элементов состава  лицо может быть привлечено к административной ответственности. В литературе обращается внимание, на то, что в общей части КоАП содержаться признаки субъективной стороны и субъекта административных правонарушений. На уровне особенной части сосредоточены характеристики объекта и объективной стороны.  

Субъект административного  права 

   Субъектом административного правонарушения могут быть:

1. Физические лица
1. Граждане РФ
2. Иностранцы   Могут быть привлечены к административной
3. Лица без гражданства        ответственности на общих основаниях.
2. Юридические лица

   Физические  лица, как субъекты административного  правонарушения должны соответствовать  двум критериям:

1. Достижение возраста деликтоспособности
2. Вменяемость

   К административной ответственности  физические лица могут быть привлечены только по достижении ими 16 летнего возраста на момент совершения ими административно-наказуемого деяния. С учетом конкретных обстоятельств, в том числе данных о лице – правонарушителе, в возрасте от 16 до 18 лет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему иных мер воздействия.

   Невменяемость физического лица является основанием его освобождения от административной ответственности. В частности, на момент совершения правонарушения, оно не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий), либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

   Во  многих случаях, особый административно-правовой статус физических лиц, обуславливает  юридическую возможность их привлечения  к юридической ответственности. Специфика их статуса может быть связана с правовым положением, выполняемыми функциями, состоянием здоровья.

   По  мнению Алехина: обуславливает дополнительные основания для привлечения к  административной ответственности, для  других ограничение применения её мер.

   К субъектам с особым административно-правовым статусом относятся:

• должностные лица
• военнослужащие
• граждане, призванные на военные сборы
• граждане, имеющие специальные звания сотрудники ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и т.д.

Должностные лица несут административную ответственность  в случае совершения ими административного  правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Должностное лицо должно быть в установленном порядке наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него. К должностному лицу так же относится лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, вооруженных силах РФ, а так же других войсках и воинских формированиях. Объектом административного правонарушения выступает то, на что оказывается неправомерное воздействие. В самом общем виде объект административного правонарушения – это совокупность общественных отношений, которым наносится вред. В теории административного права предлагается объект административного правонарушения подразделять на общий, родовой, видовой и непосредственный. Под общим объектом понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права, причем не только административного, но и охраняемые административно правовым механизмом.

   Субъективная  сторона.

   Субъективная  сторона - психическое, то есть осознанно волевое отношение правонарушение к совершаемому деянию и к его последствиям.  Акцент делается на физических лиц. Статья 2.2. КоАП предусматривает две формы вины:

• умышленную
• неосторожную.

В частности, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, которое  его совершило, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия, желало их наступления или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Напротив, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть. Умысел и неосторожность являются обязательными (основными) признаками субъективной стороны. Наряду с ними могут учитываться и иные, факультативные, такие как мотив и цель. Объективная сторона может выражаться в действии или бездействии.

Содержание  объективной стороны составляют квалифицирующие признаки, к которым относятся:

1. Повторность

Повторность означает совершение одним и тем  же лицом в течении года однородного  правонарушения, за которое оно уже  подвергалось административной ответственности. Этот признак является отягчающим.

2. Неоднократность

Неоднократностью  административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной статьёй  КоАП или законов субъектов РФ.

3. Продолжаемость, т.е. длящийся характер

Продолжающимся признается правонарушение, совершенное одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит административной ответственности. Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Для ряда составов административных правонарушений обязательным является такой признак как причинно-следственная связь, а так же наступивший отрицательный  результат. Характерно для материальных составов. 

     Административные наказания 

   Понятие административного  наказания, его цели и виды

   В статье 3.1 КоАП, административное наказание  определено как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Его применение осуществляется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не допускается при применении административных наказаний унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, причинение ему физических страданий, нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

   В административно-правовой литературе так же выделяется и дополнительная цель применения административных наказаний, в частности, недопущение совершения уголовно наказуемых деяний. Перечень административных наказаний содержится в части первой статьи 3.2 КоАП, которые могут устанавливаться и применятся за совершение административных правонарушений:

1. Предупреждение – основной;

   2) Административный штраф – денежное  взыскание, установленное в рублях. Для граждан его размер не должен превышать 5 тысяч рублей. Для должностных лиц – 50 тысяч рублей, для юридических лиц – 1 млн рублей. Минимальный размер штрафа, независимо от всех факторов – 100 рублей.

Размер штрафа может выражаться в кратной величине относительно:

1. Стоимости предмета административного правонарушения, которая определяется на момент окончания или пресечения правонарушения. В этом случае размер штрафа не может превышать  трехкратный размер стоимости этого предмета, а при мелком хищении – пятикратный размер.
2. Суммы неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, пошлин; суммы незаконной валютной операции, денежных средств или стоимости ценных бумаг и т.д. В этом случае размер штрафа также не может превышать трехкратного размера (суммы).
3. Суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение и т.д. В этом случае размер штрафа не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки.
4. Суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товаров (работы, услуги) в следствии неправомерного завышения, регулируемых государством цен за весь период, в течении которого совершалось правонарушение (не более одного года). Размер штрафа не может превышать двукратную величину излишней полученной выручки.
5. Начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд.
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Носит принудительный характер, изъятое имущество подлежит реализации, полученная от реализации сумма возвращается бывшему собственнику имущества за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается только судьей. Не подлежат изъятию охотничьи оружия, боевые припасы (к оружию) и другие законные орудия охоты или рыболовства у лиц, для которых эти виды деятельности являются основным и законным источником средств к существованию.
4. Конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъектов РФ, не изъятых из оборота вещей. Конфискация также назначается судьей. Не подлежат конфискации охотничьи оружия, боевые припасы (к оружию) и другие законные орудия охоты или рыболовства у лиц, для которых эти виды деятельности являются основным и законным источником средств к существованию. Не является конфискацией изъятие незаконного владения лица, совершившего правонарушение, орудия или предмета правонарушения:
1. Подлежащих на законных основаниях возвращению собственнику
2. Изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица – правонарушителя по иным причинам, и на этом основанииподлежащих обращению в государственную собственность или уничтожению.
5. Лишение специального права, как мера административного наказания,  применяется к физическому лицу, которое совершило правонарушение (административное) и которому ранее было предоставлено такое право.