Методы государственного управления

1. Введение карантина;
2. Проведение санитарных, противоэпидемиологических и эпизоотических мероприятий;
3. Консервация;
4. Обсервация;
5. Обязательный медицинский осмотр работников различных категорий;
6. Реквизиция имущества;
7. Закрытие границы;
8. Установление режима ЗАТО и запретных зон;

Могут быть установлены админитстративно-принудительные меры в силу сложившихся особых условий. К административно-предупредительным мерам также относятся личный досмотр и досмотр вещей, проверка документов, удостоверяющих личность, предметов, товаров, а также меры, контрольно-предупредительного характера. В юридической литературе выделяются следующие особенности административно-предупредительных мер:

1. Не являются мерами юридической ответственности;
2. Применяются не за нарушение действующего законодательства
3. Обеспечивают профилактику правонарушений или общественной безопасности
4. Не являются санкциями административно-правовых норм.

Административно-предупредительные  меры по их характеру можно разделить  на 4 группы:

1. Применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий;
2. Направленные на предупреждение всех видов правонарушений;
3. Препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими установленных обязанностей;
4. Лечебно-предупредительные меры принуждения.

Меры  административного  пресечения

Основной целью этих мер, в отличии от иных мер административного принуждения является непосредственное пресечение в принудительном порядке правонарушений (поведение внешне характеризующегося признаками противоправности), предотвращение их вредных последствий, а также непосредственное применение мер административного принуждения. По мнению Козлова, меры административного пресечения могут быть классифицированы на:

1. Применяемые непосредственно к личности правонарушителя.

По мнению Дмитриева их можно подразделить на: ординарные и специальные. К ординарным относят требования прекратить неправомерные действия, непосредственное физическое воздействие на правонарушителя, задержание, личный досмотр, досмотр багажа и т.д. К специальным относятся меры, связанные с применение огнестрельного оружия, химических веществ, резиновых пуль, палок, водометов и т.д.

2. Имущественного характера
3. Технического характера
4. Финансового характера
5. Медико-санитарного характера
6. Связанные с лицензионно-разрешительной системой
7. Специального и исключительного применения

По цели и способу воздействия также  выделяются процессуальные меры пресечения, их исчерпывающий перечень сформулирован  с статье 27.1 КоАП РФ. Процессуальные меры могут быть использованы в целях  пресечения административного правонарушения, установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте. Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления. Виды процессуальных мер административного пресечения являются:

1. Доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, если составление протокола является обязательным.
2. Административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемая в исключительных случаях, необходимых для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или принятого к исполнению постановления (срок административного задержания – 3 часа, в исключительных случаях – 48 часов)
3. Личный досмотр, т.е. досмотр вещей, находящихся при физическом лице без нарушения их целостности осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения, либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр проводится лицом одного пола в присутствии 2 понятых того же пола (за неимением их – досмотр без них, если имеются достаточные основания).
4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов.
5. Досмотр транспортного средства – то есть его обследование без нарушения целостности в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
6. Изъятие вещей, явившихся орудием совершения преступления или предметами административного правонарушения, а также документов, имеющих значение доказательств.
7. Отстранение от управления транспортным средством.
8. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, в том числе медицинское освидетельствование.
9. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации ограничивается, если имеет место нарушение правил его эксплуатации и нарушение правил управления транспортным средством соответствующего вида.
10. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.
11. Привод. Применяется к физическим лицам, либо законным представителям юридических лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.
12. Временные запреты деятельности. Кратковременное прекращение деятельности до рассмотрения компетентным органом.

Административная ответственность

Понятие и особенности  административной ответственности.

Метод принуждения, как основной, базовый метод государственного управления, проявляется в применении мер юридической ответственности. Их применение осуществляется по отношению  к лицам, нарушившим административно-правовые запреты или неисполнившим административно-правовые предписания, и может выражаться в лишениях личного, организационного, имущественного или иного свойства. Это означает, что административная ответственность реализуется по средствам применения к правонарушителям официальных мер государственного принуждения. Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется рядом общих, присущих юридической ответственности признаков (например, средства охраны правопорядка, реализация в регламентированном нормами порядке, применение санкций, осуждение правонарушения и совершившего его лица и т.д.).

Множество определений административной ответственности  в юридической литературе позволяет определить ее, как реализацию предусмотренных административным правом санкций, осуществляемую посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей. Учитывая определение административной ответственности, можно выделить ряд характерных специфических признаков, которые находятся в тесной связи с признаками, характеризующими юридическую ответственность:

1. Основание административной ответственности – административное правонарушение.
2. Административная ответственность регламентирована на федеральном и региональном уровне.

Статья 1.1 КоАП закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях, следовательно, законодательство, регламентирующее административную ответственность, состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Данное положение развивает конституционные основы административного права, в частности статья 72 К РФ относит административное законодательство к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Необходимо обратить внимание, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях отнесено:

1. Установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях
2. Установление перечня видов административных наказаний и правил их применения
3. Установление порядка административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе относительно административной ответственности за нарушение правил и норм регламентировано нормативно правовыми актами федерального уровня.
4. Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер обеспечения производства.
5. Установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний

По всем иным вопросам субъекты РФ могут принимать собственные нормативные акты

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические или юридические лица, если административную ответственность отождествлять с правовым отношением, то на стороне одного из субъектов правоотношения будет выступать правонарушитель, с другой – уполномоченный субъект на применение административного наказания (судебные органы, органы исполнительной власти, уполномоченные организации и учреждения, должностные лица).
4. За нарушение административного законодательства установлены административные наказания (меры административной ответственности), к ним относятся:
1. предупреждение
2. административный штраф
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу
6. административный арест
7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства
8. дисквалификация
9. административное приостановление деятельности
5. Административные наказания применяются уполномоченными органами и должностными лицами в отношении субъектов (правонарушителей), которые им неподчинены.
6. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
7. Упрощенность применения мер административной ответственности.
8. Ст.1.7КоАП устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, либо иным образом улучшающий положение правонарушителя, имеет обратную силу. Закон, ухудшающий положение правонарушителя, обратной силы не имеет.

Вся совокупность перечисленных признаков позволяет  отграничить административную ответственность  от иных видов юридической ответственности, в частности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной.

Субъектами  уголовной ответственности могут  быть только физические лица, проблема обсуждения уголовной ответственности  юридических лиц существует, но это  только обсуждается. Круг органов, способных назначить уголовное наказание, ограничен органами судебной власти. Значительная трудоемкость уголовного судопроизводства. Применяются иные меры наказания, отличные от административных. Порядок привлечения и основания регламентированы только федеральными законами (УПК, УК).

Дисциплинарную  ответственность отличает то, что  ее субъектами являются работники и  государственные, муниципальные служащие, т.е. физические лица, состоящие в  трудовых или служебных отношениях. Основания привлечения к ответственности возможно только за нарушения дисциплины труда (производственной, технологической или трудовой дисциплины), служебной или иной дисциплины. Регламентируются федеральными законами, подзаконными актами, локальными нормативно-правовыми актами. Результатом привлечения субъекта к дисциплинарной ответственности является применение к нему мер дисциплинарного взыскания (например, замечания, выговор, увольнение). 

Административная  ответственность реализуется в  соответствии со следующими принципами:

1. Законность
2. Равенство всех перед законом и судом (ст.19 К РФ)
3. Презумпция невиновности
4. Гарантированность судебной защиты
5. Недопустимость доказательств, полученных с нарушением закона
6. Неотвратимость административной ответственности
7. Индивидуализация административной ответственности

Административное  правонарушение как  основание административной ответственности

Существует дискуссия  относительно основания административной ответственности. По мнению Бахраха, основания административной ответственности выступает:

1. Система норм, регулирующих ответственность
2. Деяние конкретного субъекта
3. Акт компетентного субъекта о наложении взыскания

Монохин полагает, что  достаточно выделять 2 основания: 1)закон, который выступает правовой основой реализации административной ответственности, 2)правонарушение, как фактическое основание. Стоит признать правонарушение, как единственное основание привлечения субъекта к административной ответственности, поскольку его определение включает и подразумевает выделяемые основания.