Методы государственного управления

1. Нарушены права и свободы гражданина
2. Созданы препятствия, осуществлению гражданином его прав и свобод
3. Незаконное возложение обязанности на гражданина или незаконное привлечение к какой-либо ответственности

Постановление Пленума 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений  действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления...» от 10.02.10. В п.1 под решениями предлагается понимать:

1. Акты органов государственной власти и их должностных лиц
2. Акты органов местного самоуправления и их должностных лиц
3. Акты государственных служащих (3 вида) и приравненных к ним лиц
4. Акты муниципальных служащих и приравненных к ним лиц

Заявление подается в судебные органы по месту  его жительства либо в суд по месту  нахождения субъекта, чье действие (бездействие) или решение обжалуется. Приняв заявление к рассмотрению суд по обращению гражданина либо по собственной инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (бездействия) или решения. Для обращения в суд с заявлением устанавливаются следующие сроки:

1. 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права
2. 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении его обращения в форме жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не был получен на нее письменный ответ

Пропущенные сроки по уважительным причинам могут  быть восстановлены судом. Субъекты, действия (бездействия) и решения  которых обжалуются, обязаны доказать законность обжалуемых действий (бездействий) и решений. Гражданин освобождается от обязанности доказать незаконность обжалуемых действий (бездействий) и решений, но он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение, установив обоснованность обращения, суд признает обжалуемое действие (бездействие) и решение незаконным, обязывая удовлетворить заявленные гражданином требования (отменяя примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы). Если незаконными действиями (бездействиями), решениями гражданину причинены убытки, они подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством.

Роль  судебных органов  в обеспечение  законности в государственном  управлении

КС  РФ – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством соответствующего судопроизводства.

В части  обеспечения законности государственного управления:

1. КС РФ разрешает дела в соответствии и о соответствии К РФ:
1. Федеральных законов, нормативных актов президента, совета федерации, государственной думы и правительства РФ
2. К и уставов субъектов РФ, иных НПА  регионального уровня, изданных по вопросам федерального и совместного ведения РФ и ее субъектов, ведения субъектов (регионов)
3. Договоров между федеральными и региональными органами государственной власти и договоров между региональными органами
4. Не вступивших в силу международных договоров РФ
2. Разрешает споры о компетенции:
1. Между федеральными органами государственной власти
2. Между федеральными и региональными государственными органами
3. Между высшими государственными органами регионов РФ
3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле

В случае, если решением КС РФ нормативный акт признан  несоответствующим К РФ полностью  или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробелов в правовом регулировании, органа государственной  власти должны принять следующие  меры к устранению противоречий:

1. Правительство РФ в течение 3 месяцев с момента опубликования решения суда вносит проект нового нормативного акта либо проект о внесении изменений или дополнений в части, в которой он признан неконституционным
2. Президент и Правительство РФ в течение 2 месяцев отменяют принятые ими нормативные акты либо вносят в них изменения или дополнения
3. Законодательные органы субъектов РФ в течение 6 месяцев принимают решение о необходимости внесения изменений в К, уставы субъекта, принимают новый закон субъекта либо вносят соответствующие изменения в закон субъекта РФ
4. Высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 2 месяцев принимает решение о внесении изменений или дополнений в соответствующий нормативный акт или принимает новый нормативно правовой акт
5. Федеральные и региональные органы государственной власти, заключившие признанный полностью или частично несоответствующие К договор, в течение 2 месяцев вносят в него соответствующие изменения или прекращают его действие

Основной  задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная функция осуществляется ими в процессе их рассмотрения.  

Межотраслевое государственное  управление

Понятие объекты, субъекты межгосударственного  государственного управления

Межотраслевое управление во многом обусловлено существованием ведомственной разобщенности и  необходимостью ее преодоления. Особенностью управления на уровне нескольких отраслей на современном этапе является его  координационно-контрольное содержание по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов управления. Это предопределено тем, что управление осуществляется органами исполнительной власти, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к объектам управления.

В качестве общего объекта межведомственного управления в литературе предлагается рассматривать предприятия, организации, исполнительные органы государственной власти, иные объекты управления, которые организационно не подчинены субъектам межотраслевого управления, что является определяющим признаком.

Межотраслевое управление в широком смысле представляет собой составную часть государственного управления в целом, т.е. это управленческая деятельность всех органов исполнительной власти, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения.

Межотраслевое управление в узком смысле понимается как разновидность государственного управления, имеющая уникальное организационно-правовое обеспечение, которое объединяет систему, структуру органов, их компетенцию, которые образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления.

Субъектами межотраслевого управления являются исполнительные органы государственной власти, обеспечивающие решения межведомственных вопросов в пределах своих полномочий. Ведущую роль в системе этих субъектов играют органы общей компетенции, в частности Президент РФ и Правительство РФ. При них могут создаваться совещательные координационные органы, решения которых обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти.              Кроме того к субъектам межотраслевого управления (специальные органы) относятся, например: федеральная служба государственной статистики, федеральная таможенная служба, федеральная налоговая служба, федеральная антимонопольная служба и т.д.

При федеральных  органах исполнительной власти также  могут создаваться органы межотраслевой  компетенции, например, создающиеся  в форме комиссии по контролю за эффективностью управления государственным  имуществом. Целью ее создания являлось в 2000 году ускорение реализации «Концепции Управления Государственным Имуществом и Приватизации в РФ посредством обеспечения эффективного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения, расположенные на территории субъектов РФ».

По мнению Алехина, межотраслевое управление в большей степени становится условным (с точки зрения теории – это правильно, с точки зрения практики – обратная ситуация) и  его понимание сводится к 3 взаимообусловленным аспектам:

1. Это аналог межведомственного управления, состоящего в осуществлении специальных функций. Субъекты управления в данном случае не имеют отраслевой принадлежности и осуществляют функции, касающиеся деятельности многих органов управления, учреждений, предприятий и т.д.
2. Это аналог межведомственного управления, содержанием которого является реализация отраслевых или специальных функций.
3. Как управление комплексами, например министерство промышленности и торговли РФ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонного комплексов.

Понятие милиции. Ее задачи и  система органов

Милиция – система государственных органов исполнительной власти призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О милиции» к ее задачам относится:

1. Обеспечение безопасности личности
2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений
3. Выявление и раскрытие преступлений
4. Охрана общественного порядка
5. Обеспечение общественной безопасности
6. Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности
7. Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов

Милиция обязана  осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина независимо от его пола, национальности, расы, языка, происхождения, места жительства, а также других обстоятельств.

Милиции запрещается  прибегать к пыткам, насилию и другому жесткому унижающему человеческое достоинство обращение.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (МОБ). В своей деятельности милиция независимо от вида подчинена Министерству Внутренних Дел РФ, а МОБ также подчиняется органам исполнительной власти субъектов РФ.

Основными задачами криминальной милиции являются:

1. Выявление предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений по делам, по которым проведение предварительного следствия обязательно
2. Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания
3. Организация розыска лиц безвести пропавших

Постановлением  Правительства «о подразделениях криминальной милиции» определена структура этого  вида милиции, в частности в нее  входят следующие подразделения:

1. Уголовного розыска
2. По борьбе с экономическими преступлениями
3. По налоговым преступлениям
4. По противодействию экстремизму
5. Оперативно-поисковые подразделения
6. Специальных технических мероприятий
7. Собственной безопасности
8. Отряды милиции специального назначения
9. Оперативно-розыскной информации
10. По обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите

В криминальную милицию также входит национальное центральное бюро интерпола и  его территориальные подразделения.

В криминальную милицию на ж/д, водном и воздушном  транспорте входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями на соответствующих видах транспорта и линейных управлений. Также допускается в их структуре выделение иных подразделений, в том числе и интерпола.

В криминальную милицию ЗАТО (закрытых административных территориальных образований) на особо важных объектах также входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями в ЗАТО и на особо важных и режимных объектах. Также могут входить и иных подразделения.