Формы и методы государственного управления

 
 

    План:

1. Понятие и виды форм государственного управления.
2. Понятие и виды актов государственного управления
3. Понятия и виды методов государственного управления.

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятия и виды форм государственного управления.

    Форма государственного управления — это  внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами государственного управления для реализации поставленных перед ними задач.

    Управленческая  деятельность государственных органов  и органов местного самоуправления осуществляется в определенных формах, каждая из которых обусловлена специфическими задачами и функциями управления и имеет особое содержание. Формы  управления призваны обеспечивать наиболее целенаправленное выполнение функций  управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени; от форм управления зависит успех управленческой деятельности. В специальной литературе иногда вместо понятия «форма управления»  использовалось понятие «формы осуществления  исполнительной власти». В административно-правовой литературе этот институт традиционно  определялся термином «формы государственного управления», иногда использовался  термин «формы деятельности государственной  администрации», «административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти».

    Органы  государственного управления и должностные  лица в каждом конкретном случае выбирают наиболее приемлемую для них форму  управленческой деятельности, исходя из компетенции, назначения данного  органа, его функций, особенностей конкретного  объекта управления и т. д. При  этом важно указать, что должны использоваться только те формы управления, которые  предусмотрены действующим законодательством. В противном случае возникнет  вопрос о правомерности государственного управления и тех последствий, к  которым оно привело. Вместе с  тем, это не означает, что субъект  управления лишен возможности выбора той или иной формы в каждом конкретном случае. При осуществлении  управленческой деятельности субъекты управления имеют возможность выбирать формы управления по своему усмотрению в пределах, установленных действующим законодательством.

    Форма управления тесно связана с процедурой ее реализации, поскольку каждый вид  формы управления имеет свою собственную  процедуру и должен осуществляться с ее соблюдением. То есть речь идет о процедурно-правовом регулировании  осуществления той или иной формы  государственного управления. Важно  отметить, что в настоящее время  отсутствует надлежащая законодательная  регламентации осуществления форм управления, что предопределяет необходимость  принятия, например административно-процедурного кодекса.

    Общепринятой  классификации форм управленческой деятельности не существует. По мнению А. П. Коренева можно выделить такие  формы управления: а) по содержанию: правоустановитель-ные и правоприменительные; б) по целенаправленности: внутренние и внешние; в) по способу выражения: словесные и конк-людентные. Д. Н. Бахрах выделяет такие формы управления, как: принятие правовых актов, заключение договоров и осуществление иных юридически значимых действий. К неправовым формам управления он относит организационные действия и материально-технические операции.

    Несколько иную классификацию предлагает Ю. Н. Козлов:

    а) по степени юридического выражения: основные и базирующиеся на них;

    б) по достигаемым результатом: положительное регулирование и реакция на отрицательное явление;

    в) по объему: общеобязательные или адресованные конкретному объекту;

    г) по направленности: влияние на общественные отношения в сфере государственного управления или на деятельность подчиненного управленческого персонала;

    д) по субъектам: односторонне выраженные, двух- или многосторонние;

    е) по юридическому содержанию: разрешительные, запрещающие, предписывающие.

    Из  вышеназванных, чаще всего характеризуются такие формы государственного управления, как:

    — издание нормативных актов управления. К таким актам можно отнести: Порядок ведения личных дел служащих в органах исполнительной власти, Типовой регламент местной государственной  администрации, Устав Академии правовых наук Украины, Положение об общеобразовательном  учебном заведении и др.;

    — издание индивидуальных актов управления. Как правило, это правовые акты, которые  не являются источниками административного  права, однако выступают юридическими фактами, с которыми связывается  возникновение, изменение и прекращение  административных правоотношений. Примером таких актов может быть указ Президента Украины о назначении на должность  министра;

    — заключение административных договоров;

    — осуществление юридически значимых действий. Такие действия осуществляются на основании законов или других подзаконных нормативных актов  и направлены на возникновение определенных юридических последствий. К таким  действиям можно отнести: государственную  регистрацию; издание официальных  документов; лицензирование; составление  административного протокола и  др.;

    — проведение организационных мероприятий. Организационные мероприятия направлены на обеспечение деятельности государственного органа как субъекта государственного управления. К таким мероприятиям можно отнести: проведение совещаний; разработку методических рекомендаций и указаний; проведение пресс-конференций  и др.;

    — осуществление материально-технических  операций. Нормальное функционирование государственного органа обусловлено  осуществлением ряда материально-технических  операций, к которым можно отнести: делопроизводство, регистрацию, оформление, рассылку документов, анализ информации, подготовку аналитических и статистических данных и т. д.

    Первые  четыре формы государственного управления относятся к правовым, поскольку влекут определенные юридические последствия. Два последних вида относится к неправовой форме управления, так как не обуславливают наступления юридических последствий.

    Административный  договор — это один из видов  публично-правовых договоров. Он представляет собой основанное на нормах права  и добровольном волеизъявлении двух или более субъектов административного  права, один из которых всегда выступает  субъектом государственной воли, соглашение, которое устанавливает, изменяет и прекращает взаимные права  и обязанности его участников. Административный договор является одним из видов форм государственного управления. Вопрос о правомерности  признания административного договора равноправным элементом механизма  государственного управления в административной науке является достаточно дискуссионным. Дело в том, что само понятие «договор»  предусматривает юридическое равенство  сторон общественного отношения, присущее гражданскому праву. В отличие от гражданских правоотношений, административные правоотношения, как правило, являются властеотношениями, то есть стороны характеризуются юридическим неравенством. Вопреки этому, административный договор приобретает все большее значение как форма государственного управления и как источник административного права.

    Поскольку термин «административный договор», несмотря на его непризнанность на административном нормативном уровне, занял свое место в административной науке, на него возлагаются соответствующие функции, а именно:

    — структурно-организационная;

    — социального компромисса;

    — обеспечительная;

    — ориентационно-стимулирующая;

    — демократизации исполнительной власти;

    — воспитательная;

    — охранительная.

    Административный  договор характеризуется комплексным  характером, поскольку содержит административные и гражданско-правовые признаки. Это  проявляется, в частности, и в  ряде законодательных актов, предусматривающих  заключение таких договоров. Так, Закон  от 24 января 1997 г. «О государственном  материальном резерве» устанавливает, что центральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным  резервом, проводит отбор, в том числе  на конкурсной основе, поставщиков  материальных ценностей в государственный  резерв для заключения с ними контрактов; заключает или поручает предприятиям, учреждениям и организациям, относящимся  к сфере его управления, заключение государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, осуществляет расчеты с поставщиками, имеет право применять финансовые санкции.

    Необходимо  обратить внимание на классификацию  административных договоров, а именно: двух- и многосторонние; типовые и консенсуальные, предварительные и основные;

    а) по предметному критерию:

    — договоры о компетенции, в частности, о разграничении или делегировании  полномочий и предметов ведения (например, Законы от 20 мая 1997 г. «О местном  самоуправлении в Украине», от 9 апреля 1999 г. «О местных государственных  администрациях»);

    — договоры в сфере управления государственной  собственностью;

    — договоры, обеспечивающие государственные  нужды (государственные контракты);

    — договоры с военнослужащими, студентами;

    — финансовые и налоговые соглашения;

    — договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

    — концессии, инвестиционные соглашения;

    — договоры о предоставлении некоторых  платных услуг частным лицам (например, постановления КМУ от 7 мая 1998 г. «Об  утверждении перечня платных  услуг, которые могут предоставляться  государственными архивными учреждениями»; от 11 декабря 1999 г. «О перечне платных  услуг, которые могут предоставляться  информационными подразделениями  органов внутренних дел») и др.;

    б) по смыслу: чисто организационные  и смешанные (организационные вопросы  связаны с трудовыми, имущественными); чисто административные и комбинированные (вместе с административными правоотношениями регулируют трудовые, гражданские и  др.). 

    2  Понятие и виды актов  управления.

    Правовые  акты управления являются наиболее распространенной юридической формой реализации задач, функций органов исполнительной власти и органов государственного управления. В административной науке  есть много различных точек зрения относительно определения понятия  правовых актов управления. Важно  отметить, что единого определения  нет, как, собственно, и нет единого  названия таких актов. Довольно часто  в юридической науке в качестве синонимов правовых актов управления используют другие названия — «акты  государственного управления», «административные  акты», «акты государственной администрации».

    По  мнению Ю. М. Козлова «правовой акт  управления — основанное на законе одностороннее юридическое властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, которое направлено на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение  или прекращение административно-правовых отношений с целью реализации исполнительной власти». Р. Ф. Васильев считает, что актом управления является властное волеизъявление государственных  органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, изменяют, отменяют правовые нормы  и изменяют сферу их действия. Такое  властное волеизъявление должно совершаться  в процессе осуществления функций  государственного управления в установленном  порядке на основании и во исполнение законов. В. М. Манохин, не давая общего определения акта управления, указывает на его основные признаки: 1) наличие субъекта принятия правового акта управления; 2) содержание правового акта управления всегда сводится к управленческим вопросам, вопросам деятельности исполнительной власти; 3) подзаконность правовых актов управления; 4) юридические последствия правового акта управления. Д. Н. Бахрах и С. Д. Хазанов считают, что актом государственной администрации можно считать «особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, которые имеют одностороннее властное волеизъявление и которые влекут юридические последствия».