Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Марта 2011 в 19:13, курсовая работа
В настоящее время, говоря о ситуации в этом плане в стране, приходится констатировать, что мы имеем дело с глубоким и беспрецедентным управленческим кризисом. Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и санкций, государственно-административной этики и культуры.
И все-таки для России с ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления.
1. Введение
2.Административные акты как форма управленческой
деятельности
2.1. Административно-правовые акты. 2.2. Классификация актов государственного управления
2.3. Обращения как административно-правовая форма.
2.4. Административные процедуры.
3. Административно-правовые методы.
3.1 Виды административно правовых методов
3.2 Основные черты административного принуждения
4. Государственное управление в современной России
5. Заключение
6. Список используемой литературы
Министерство
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
Академия
Гражданской Защиты
Кафедра права
Дисциплина Д-23/6: «Правовые основы Российского государства»
Курсовая работа
Тема: « Формы и методы государственного
Управления
»
Выполнил:
студент 421 группы
Оробей
А. А.
Проверил:
Химки 2010
Содержание
1. Введение
2.Административные акты как форма управленческой
деятельности
2.1. Административно-правовые акты. 2.2. Классификация актов государственного управления
2.3. Обращения как административно-правовая форма.
2.4. Административные процедуры.
3. Административно-правовые методы.
3.1 Виды административно правовых методов
3.2 Основные черты административного принуждения
4. Государственное управление в современной России
5. Заключение
6. Список используемой
литературы
1.
Введение
В преддверии
XXI столетия формационные преобразования
в развитии российского государства -
смена общественно-политического строя
и социально-экономического уклада, внедрение
рыночных отношений, темпы и масштабы
мирового научно- технического прогресса
- приобретают особое значение для науки
и практики управления. Они обусловливают
необходимость кардинального изменения
принципов, функций, форм, методов и средств
государственного управления. Поэтому
требуется решительный пересмотр стереотипов
мышления, сложившихся в прошлые десятилетия,
значительные перемены в мотивах и стимулах
субъектов и объектов управленческой
деятельности. В настоящее время, говоря
о ситуации в этом плане в стране, приходится
констатировать, что мы имеем дело с глубоким
и беспрецедентным управленческим кризисом.
Он приобрел всеобщий характер, задев
основы управленческой вертикали, горизонтальных
связей и информационных потоков. Это
нарушило принципы стимулирования, ответственности
и дисциплины, четкого исполнения принятых
решений, строгого контроля и санкций,
государственно-
И все-таки для России с ее многообразным
историческим опытом и своеобразной восприимчивостью
к мировым новациям, огромными масштабами
ресурсного потенциала и устойчивости,
возможностями социального динамизма
вполне реальна долгосрочная перспектива
научного и эффективного управления. Именно
она выходит в ряд первостепенных условий
и факторов преодоления эпохи кризиса
и спада, перехода к подъему и развитию.
Понятие "государственное управление"
характеризует область научного знания
и вид социального управления - сферу практической
деятельности, связанную с решением проблем
государственной организации и регулирования
общественной жизни. Это организующее
и регулирующее воздействие государства
может быть подразделено на две составляющие
- политическую и административную. В рамках
первой - политического управления - решаются
вопросы что, зачем и почему? Вторая представляет
более конкретное проявление собственно
государственного управления, решающего
вопросы, как и при помощи чего? В этом
смысле оно именуется некоторыми авторами
административно-
1
Другой рассматривает
государственное управление лишь как
механизм воплощения политического
курса, сформулированного высшими
органами власти. И если первый подход
превозносит свободный рынок и экономические
методы регулирования, то второй отстаивает
создание централизованной системы руководства
и усиление мер административного воздействия.
Истина, как это чаще всего бывает, лежит
посередине. Между политическим и государственным
управлением имеются как тесная взаимосвязь,
так и существенные отличия. Политика
в значительной степени эмоциональна,
в том смысле, что чувствительна к общественному
мнению, настроениям широких масс людей,
их сиюминутным устремлениям, подвержена
влиянию текущих событий, зависит от предпочтения
тех или иных лидеров, социальных интересов
и т.п. Государственное управление более
рационально, т.е. функционально организовано
и решает конкретные задачи. В первом главенствуют
нормативно-ценностные знания, обращенные
на выяснение целесообразности государственных
действий и на оценочные характеристики.
Во втором основную роль играют нормативно-позитивные
знания, направленные на анализ государственной
деятельности и ее последствий. Объединяющие
два этих понятия начала вытекают не только
из особенностей государства как политического
института, но и из властного характера
его организационной деятельности. Можно
выделить три структурных уровня организации
государственного управления. Высший
- институциональный - являющийся пограничным
между политическим и государственным
управлением. На нем определяются общая
политика и главные задачи ее осуществления.
Средний - административный уровень - сфера
функционального управления (администрирования).
На нем любое направление деятельности
подвергается анализу и раскладывается
на различные организационно-управленческие
компоненты - планирование, организацию,
руководство, контроль и т.д. На третьем
- технологическом (низшем) - происходит
непосредственное удовлетворение социальных
потребностей в услугах государственного
управления, превращаемых в конкретные
продукты (результаты), которыми пользуется
общество в целом и отдельные граждане
или их организации. Таким образом, государственная
администрация в теоретических представлениях
находится вне сферы политики, тогда как
государственное управление на институциональном
уровне политично и основано на учете
разнообразия конфликтующих интересов,
идей и целей. Профессионально ориентированная
область государственного управления
сосредоточена именно на административном
уровне и является как бы посредником
между сильно политизированным институциональным
и аполитичным бюрократизированным технологическим
уровнями.
2.Административные акты как форма управленческой деятельности
Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов. Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса. Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие основные административно-правовые формы как: издание административно-правовых актов (правовых актов управления); заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений); совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.). Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются также неправовые формы в виде организационных действий и материально-технических операций (информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и т.д.). В процессе государственного управления основной правовой формой реализации правомочий субъектов административного права, не входящих в систему исполнительной власти, являются различного рода обращения. Обращения являются одним из оснований для возникновения административно-правовых отношений. Обращение - это изложенное в письменной или устной форме заявление, предложение, ходатайство или жалоба. Обращения могут быть трех основных видов. Во-первых, это обращения граждан и юридических лиц в государственные или муниципальные органы по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ и действующим законодательством. Посредством таких обращений субъекты административного права используют предоставленные им права в обычных, неконфликтных ситуациях. Основной формой таких обращений являются заявления и ходатайства (например, заявление гражданина о регистрации по месту пребывания, о регистрации транспортных средств). Во-вторых, обращения граждан и иных субъектов административного права как форма их участия в управлении делами государства, направленная на улучшение порядка организации и деятельности государственных и муниципальных органов.
Эти обращения
служат способом обратной связи органов
управления с населением и средством
непосредственной демократии в управлении.
Основной формой этих обращений являются
предложения. В-третьих, обращения граждан
и юридических лиц как форма защиты их
прав и законных интересов. Такие обращения
порождаются конфликтными отношениями
между гражданами (их организациями) и
органами государственного и муниципального
управления. Они могут направляться как
в вышестоящую инстанцию, так и в правозащитные
органы. Основными формами таких обращений
являются жалоба и судебный иск.
4
2.1.Административно-правовые акты
Принятие и
исполнение административно-правовых
актов является одной из основных
форм реализации исполнительной власти.
В процессе государственного управления
возникает потребность в
Форма административного
акта - это внешнее выражение
Информация о работе Формы и методы государственного управления