Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

Партийные фракции имеют  особых должностных лиц в палате, роль которых чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства. Это парламентские  организаторы партий, официально именуемые  “кнутами”. Должность “кнута”  не предусмотрена правилами парламентской  процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации  в палате общин.

В консервативной партии “кнуты”  назначаются лидером партии; в  лейбористской — избираются собранием  парламентской фракции путем  тайного голосования.

Правительственное большинство  имеет главного “кнута” правительства, его заместителей и младших “кнутов”. “Кнуты” правительства являются министрами и получают жалованье  из государственной казны. Оппозиция  имеет главного “кнута”, его заместителей и помощников.

Главная обязанность “кнутов” — налаживать сотрудничество фракций  так, чтобы она шла без эксцессов  и неожиданностей, при взаимной координации  деятельности. Главный “кнут” правительства  должен также следить за тем, чтобы  все намеченные правительством к  рассмотрению законопроекты прошли через палату к концу сессии. “Кнуты”  правительства и оппозиции находятся  в тесном контакте друг с другом и образуют те обычные каналы, через  которые достигается компромиссное  урегулирование спорных вопросов между правительством и оппозицией. Консультации между “кнутами” правительства и оппозиции стали обычной практикой, хотя они нигде не регламентированы.

“Кнуты” обеспечивают присутствие  сторонников своих партий на заседаниях палаты и соответственно поддержку  политики правительства или оппозиции. С этой целью им предоставлен целый  ряд полномочий по отношению к  депутатам. “Кнуты” следят за соблюдением  партийной дисциплины. Ни один депутат  не вправе покинуть заседание палаты, не посоветовавшись с “кнутом”. Если какой-либо депутат не может  по каким-либо причинам присутствовать на заседании палаты, он обязан уведомить  об этом “кнута” своей партии. Последний, в свою очередь, договаривается с “кнутом” другой партии так, чтобы не нарушалось равновесие между партиями в палате общин и число отсутствующих в правительственной партии соответствовало числу отсутствующих депутатов официальной оппозиции.

Главный “кнут” правительства  занимает должность парламентского секретаря министерства финансов, хотя он не имеет ничего общего с финансовыми  делами. Правящая консервативная партия имеет 14 “кнутов” в палате, лейбористская  оппозиция — 11. Остальные партии оппозиции — по одному (жалованье  получают только “кнуты” правительственной  партии, три “кнута” официальной  оппозиции; остальные “кнуты” оппозиционных  партий не оплачиваются) .

Способом согласования деятельности партийных сторонников служит документ, который также именуется “кнутом”. Этот документ посылается членам соответствующей  фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел, стоящих в повестке дня заседания палаты на следующую  неделю. Каждый вопрос в “кнуте”  в зависимости от того значения, которое ему придает партийное  руководство, подчеркивается. Если вопрос повестки дня подчеркнут одной чертой, то это означает, что он не носит  спорного характера и по нему не ожидается голосования; двумя чертами  — возможна постановка на голосование; тремя чертами — вопрос исключительно важен, по нему определенно будет голосование и потому присутствие члена фракции обязательно. Член фракции, получивший документ, должен согласовать свои планы с содержащимися в нем предписаниями. При наличии трех линий член фракции обязан присутствовать, а в случае отсутствия дать удовлетворительное объяснение (болезнь, договоренность с “кнутом” и пр.).

Вручение “кнута” означает, что партийное руководство во фракции признает получателя членом фракции. Если же партийное руководство  считает, что деятельность члена  фракции не согласуется с предписаниями  “кнута”, то документ больше не посылается депутату. Почти в 90% случаев голосование  проводится в соответствии с партийным  делением палаты. В редких, заранее  оговариваемых руководством фракций  случаях в палате объявляется  свободное голосование и депутаты голосуют по собственному усмотрению, вне зависимости от партийной принадлежности (по таким вопросам, как отмена смертной казни, разрешение или запрещение абортов и др.). Случается, что депутаты голосуют и против партийных установок. В парламентской практике это довольно частое явление. Но в принципе от члена фракции ждут, что он будет поддерживать партийную фракцию в качестве представителя либо правительственного большинства, либо — оппозиционной партии. Депутат, отклоняющийся от партийной линии, может быть, не выдвинут на следующих выборах, что фактически равносильно утрате места в парламенте.

 

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА  И ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТЫ ОБЩИН

Правила парламентской  процедуры

В отличие от большинства  западноевропейских стран в Англии нет единого писаного документа (регламента) либо закона, в котором  были бы зафиксированы основные принципы внутренней организации палаты общин. Это не значит, что британский парламент  не руководствуется в своей деятельности никакими правилами. Напротив, вопросам процедуры придается чрезвычайно  большое значение в парламентском  производстве. Это означает лишь, что  правила процедуры не кодифицированы и содержатся не в одном документе, а в различных источниках (“практика” парламента, постоянные и сессионные правила, решения спикера, законы).

Основной источник парламентской  процедуры в настоящее время  — постоянные правила. Они принимаются, изменяются и отменяются палатой  в обычном порядке. Их действие продолжается и после окончания сессии, на которой  они были приняты. Действие постоянного  правила может быть приостановлено палатой в любой момент в порядке  обычного голосования простым большинством голосов.

Помимо постоянных палата принимает сессионные правила, срок действия которых ограничен временем сессии, на которой они были приняты. Цель сессионных правил обычно состоит в том, чтобы предоставить преимущество какому-либо делу, подлежащему обсуждению и решению на данной сессии. Палата может также принять правило ad hoc в связи с рассмотрением какого-либо отдельного дела.

Решения спикера образуют современную прецедентную форму  установления правил парламентской  процедуры. Обычно эти решения выносятся  в порядке толкования спикером уже  существующих правил. Вследствие противоречивости норм процедуры это право имеет  огромное значение. Право спикера  создавать новые правила парламентской  процедуры является дискреционным.

Срок полномочий парламента одного созыва равен пяти годам. Парламент  может быть распущен досрочно. Парламентские  сессии созываются ежегодно.

Сессия парламента начинается осенью (обычно в конце октября  или начале ноября) и продолжается почти круглый год. Заседания  палаты общин, как правило, являются открытыми. Однако спикер вправе отдать распоряжение о выводе посторонних, и в этом случае заседание идет при закрытых дверях.

Иногда заседание палаты общин принимает форму так  называемого “заседания комитета всей палаты”. Палата выносит решение  о преобразовании себя в комитет  для рассмотрения какого-либо конкретного  билля. Обычно комитет всей палаты рассматривает либо самые важные, имеющие конституционный характер законопроекты, либо те из них, которые не имеют спорного характера и которые палата не считает нужным направлять в постоянные комитеты. Правила процедуры в комитете не столь жесткие, как в палате. Здесь, например, не действует правило, запрещающее члену палаты общин выступать более одного раза. В конце заседания комитет утверждает отчет, представляемый палате, и вновь преобразуется в палату.

Язык парламентского производства — английский, и выступления на других языках не допускаются.

Стенографический отчет  о заседаниях палаты публикуется  с 1803 г. в официальных сборниках  “Парламентские дебаты. Официальный  отчет (Ханзард)” (имя первого издателя). Ныне отчеты составляются персоналом палаты, но старое название “Ханзард” сохранилось и стало официальным. В стенограмме допускается лишь редакционная правка, но не исправления по существу. В “Ханзарде” публикуются не только стенограммы заседаний палат, но и постоянных комитетов. Отдельные отчеты публикуются для палаты общин и палаты лордов.

Деятельность парламента широко освещается прессой. Существует так называемая “галерея прессы”, в которую входят парламентские  корреспонденты газет. Сложилась особая система журналистского “лобби”. В  него включено около 100 журналистов (их список составляется одним из клерков  палаты по поручению спикера).

Входящие в “лобби”  журналисты имеют право доступа  в холл для членов палаты, расположенный  возле зала ее заседаний (так называемое “лобби членов палаты”), куда обычная  публика не допускается. Здесь происходят неофициальные встречи с членами  палаты и министрами. Члены журналистского “лобби” систематически получают брифинги от помощников премьер-министра по связи с прессой. Они присутствуют на брифингах лидера палаты общин, лидера оппозиции, получают копии подготавливаемых правительством документов до их публикации и пр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Конгресс США

Это парламент — представительный орган, осуществляющий на федеральном  уровне законодательные функции. Конституция  признает за ним юридически первое место в системе федеральных  органов государственной власти. Именно Конгресс в доктрине, политической и юридической практике признается органом, олицетворяющим США. Об этом свидетельствует  то, что его полномочия являются определяющими для разграничения  компетенции между Союзом и штатами, а при рассмотрении Верховным  судом дел, в которых стороной выступает Конгресс, эта сторона  именуется "Соединенные Штаты".

Тем не менее Конституция США достаточно скромно характеризует роль Конгресса в осуществлении законодательной власти, предоставляя ему не законодательную федеральную власть вообще, как это сформулировано ею применительно к Президенту и Верховному суду США в сферах исполнительной и судебной власти соответственно, а "законодательные полномочия", установленные Конституцией.

Столь осторожная формула  вызвана стремлением избежать перекоса власти в сторону законодательной  ее ветви, что было актуально для  раннего периода истории США: именно парламент априори считался наиболее могущественным органом государства. Отсюда вытекало стремление отцов-основателей  ограничить его власть.

Исходя из этого, разработчики Конституции установили пределы  компетенции Конгресса, закрепив за ним строго определенный круг полномочий. Однако компетенцию законодательного органа США неверно было бы считать  абсолютно ограниченной. Ведь положение  разд. 8 ст. I Конституции о том, что  Конгресс вправе принимать законы, которые "необходимы и уместны" для осуществления полномочий, предоставленных  Конституцией как самому Конгрессу, так и правительству США в целом (имеется в виду весь механизм федеральной власти), а также его отдельным департаментам и должностным лицам, позволяет значительно расширять сферу законо-творческой деятельности Конгресса как органа, олицетворяющего Союз.