Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

Во вторую группу входят парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и ее субъектов. Так, при определении компетенции Конгресса США Конституция закрепила за ним не законодательную власть вообще, а только предоставленную ею. Более того, в разд. 9 ст. 1 установлен тот круг вопросов, по которым Конгресс не может принимать законов.

На современном этапе эта  вторая группа пополнилась парламентами некоторых унитарных государств. К их числу относится Франция. Конституция Франции жестко ограничила перечень вопросов, по которым может  законодательствовать парламент. Причем даже в этих ограниченных областях по одним вопросам он может принимать  законы, а по другим — лишь устанавливать  общие принципы (например, в социально-экономической  сфере).

Третью группу составляют парламенты, рамки ограниченной законодательной" компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций, где имеется совместная законодательная  компетенция федерации и ее субъектов. В тех унитарных государствах, в которых созданы автономные образования, объем законодательных прав парламента, как правило, не определен. Однако в законе установлен перечень вопросов, входящих в компетенцию этих автономных образований. По ним не может законодательствовать парламент государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок формирования, структура и полномочия парламента в зарубежных странах.

Главный смысл парламента состоит в согласованном принятии государственных решений, прежде всего, принятия законов. Он объединяет разнообразные  социальные интересы,  и призван  выражать волю народа. Парламент возник в Англии в ХIII веке, но реальное свое значение он приобрел после буржуазных революций XVII-XVIII в.

В каждой стране устройство и функции парламента являются различными, но так же есть и признаки, являющиеся общими и упитывающиеся в парламентской  практике. В парламентской республике выборный представительный орган государственной власти, который формирует и контролирует правительство, а в президентской республике он делит власть с главой государства, который сам формирует правительство.

По своей структуре  парламенты являются однопалатными  или двухпалатными, но в практике известны случаи появления парламентов  с большим количеством палат (парламент  СФРЮ в 70-е гг. состоял из пяти палат).

Нижние и верхние палаты формируются разными способами: члены нижней палаты называются депутатами и избираются на пять лет непосредственно  народом или путем многоступенчатых выборов (Китай), либо посредством косвенных  выборов (Свазиленд). Верхняя палата состоит из сенаторов и формируется несколькими способами: прямыми выборами (США, Бразилия, Италия, Япония), путем непрямых выборов (Франция, Индия), совокупностью прямых и косвенных выборов (Испания). В Великобритании на протяжении сотни лет места в палате лордов ряд членов палаты занимали по наследству. Срок полномочий верхних палат достаточно высок – от пяти до девяти лет.

По структуре парламенты являются разнообразными, но в основном, большинство из них – однопалатные. Двухпалатные парламенты составляют меньшинство, хотя следует заметить, что в последнее  время их количество значительно  возросло. В их числе такие страны как Польша, Румыния, Чехия, Словения, Казахстан, Мексика, Россия, Великобритания. Такие парламенты включают в себя руководящие органы: председателя (спикер), заместителя председателя (вице-спикер), президиум и бюро.

Специфика компетенции парламента указывает на то, что парламент  вправе самостоятельно определять ее путем принятия законов и конституции. Парламент издает основные акты о  соответствии органов исполнительной и судебной власти. Это единственный орган государственной власти, обладающий законодательной властью и правом создавать законы; исключением являются лишь страны, где предусмотрены два государственных органа, осуществляющих законотворчество – КНР и Республика Туркменистан.

Говоря о современном  парламенте, в числе его полномочий можно отметить не только законотворчество, представительство и контроль, но и полномочия в сфере финансово  – бюджетных отношений, обороны  и безопасности страны.

Организационно – контрольные  парламентские полномочия являются значимыми в президентских и  полупрезидентских республиках и их осуществление связано прежде всего, с системой издержек и противовесов. В реализации контрольных полномочий главным образом, задействовано парламентское большинство, противодействующее правительству или главе государства, которое эффективно использует свои конституционные полномочия. Типичным примером является США в условиях разделенного правления, то есть, когда президент и подчиненная ему администрация принадлежат к одной партии, а большинство членов в парламенте – к другой.

Парламентский контроль может  проявляться в различных формах, среди которых:

1. Форма депутатского вопроса, задаваемого устно на заседании парламента, и депутатского запроса, который выражается документально. Они оба содержат обращение в компетентный орган о предоставлении необходимой информации, нужной для депутата или для избирателей;
2. Форма интерпелляции  - разновидности депутатского запроса, вносимой группой парламентариев правительству по политически значимому вопросу. Интерпелляция сопровождается дебатами и приводит к постановке вопроса  о доверии правительству, ее результатом может быть отставка как отдельного министра,  так и всего правительства;
3. Форма парламентского расследования, проводящегося по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа;
4. Форма отчета правительства, органов исполнительной власти, подвластных парламенту о проделанной работе, сопровождаемого принятием соответствующего парламентского решения;
5. Выражения недоверия к правительству или отказа в доверии, приводящего к его отставке.

Содержание парламентских  полномочий, их компетенция, структура  и объем различны в зарубежных государствах. Например, в классических президентских республиках роспуск  парламента по конституционным основаниям не предусмотрен, но они имеют место  быть в силу фактических обстоятельств (военного переворота). В государствах с парламентскими формами правления  предусмотрены следующие конституционные  основания роспусках парламента  - в случаях выражения недоверия  к правительству, отказа правительству  в доверии, при непринятии государственного бюджета в установленный срок.

 

Внутренняя организация  парламента и его палат

Внутренняя структура  палат парламента определена их регламентами, а в большинстве стран –  конституциями и законами. Численность  членов палат парламента может составлять от нескольких десятков до сотен человек. Председателем палаты в отдельных  странах является лицо, занимающее эту должность согласно Конституции (в США возглавляет вице-президент).

Нижняя палата по своей  численности больше верхней, она  сформирована на основе народного представительства. Верхняя палата выражает особые интересы субъектов федерации. В странах  Запада палаты парламента существуют самостоятельно на основе принципа разделения полномочий.

Внутри палат из числа  депутатов создаются рабочие  структурные подразделения –  комитеты и комиссии в целях предварительной  подготовки вопросов, выносимых на парламентское заседание. В зависимости  от содержания проектов решений они  делятся на такие как:

- законоподготовительные (для  разработки проектов законов);

- следственные (для организации  парламентских расследований);

- согласительные (для разрешения  разногласий между палатами).

Крупная роль в организации  парламентской работы принадлежит  депутатским группам  и партийным  фракциям, которые должны насчитывать  определенное число депутатов.

Решающая роль в осуществлении  законотворческих и контрольных  полномочий принадлежит нижней палате, начальное значение которой  - в  принятии финансово – бюджетных  законов. Верхняя палата принимает то или иное участие в законодательном процессе одобряя, изменяя или отклоняя законопроекты, принятые нижней палатой.

При парламенте создаются  такие органы, как омбудсман (уполномоченный) по защите прав человека, женщин, экспертно-консультативные  советы по совершенствованию законодательства, по согласованию социально – экономических  интересов.

 

Законодательная процедура в парламенте.

Законодательный процесс  является одним из наиболее стабильных институтов конституционного права, мало подверженным изменениям. Это строго урегулированный нормативно – правовыми  актами и обычаями порядок принятия законов. Несоблюдение законодательных  процедур предполагает признание закона неконституционным. В федеративных государствах общенациональный парламент  не имеет права принимать законопроекты, отнесенные конституционными нормами  к сфере исключительных полномочий субъектов федерации. Важнейшими участниками  законодательного процесса являются депутаты и парламент. В странах западной демократии парламентскому законодательному процессу присущи гласность, публичность, воздействие общественного мнения.  

Законодательный процесс  состоит из ряда стадий: осуществление  права законодательной инициативы, обсуждение законопроекта, принятие закона, ободрение его второй палатой, утверждение  закона главой государства, его опубликование, и наконец, вступление закона в юридическую  силу.

Принятие закона зависит  от реализации права законодательной  инициативы, под которой понимается правомочие определенных в конституционных  нормах субъектов по внесению законопроектов в палату парламента.

Конституции большинства  демократических государств закрепляют круг субъектов законодательной  инициативы путем их точного перечисления, хотя этот перечень в различных странах  имеет обыкновение значительно  отличаться. К их числу, как правило, относят правительство и депутатов  парламента; в некоторых государствах Европы, Азии и Латинской Америки  – высшие (верховные) суды, представляющие особые социальные интересы в рамках предметов их ведения.