Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

Пензенский государственный  университет

Факультет заочного обучения

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

Тема: Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент группы 113ЮЮ31

Вольникова Ксения

Проверил: к.ю.н. Александрова А.В.

 

 

 

 

 

                                                              Пенза, 2012

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Понятие и функции парламента. Парламент  как высший орган законодательной  и представительной власти: понятие, отличительные черты. Парламентаризм как высшая форма организации парламента……………5

Порядок формирования, структура  и полномочия парламента в зарубежных странах…………………………………………………………………………….9

Внутренняя организация парламента и его палат…………………………...11

Законодательная процедура в парламенте…………………………………..12

Парламент Великобритании…………………………………………………….14

Палата общин: формирование и состав членов, порядок формирования……………………………………………………………………16

Партийный состав палаты………………………………………………………23

Парламентская процедура и внутренняя организация палаты общин…….28

Конгресс США…………………………………………………………………..31

Заключение……………………………………………………………………..36

Список используемой литературы…………………………………………..38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Родиной парламентов считается  Англия, где он существует с 1265 г. Именно в Англии укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова parler, что означает «говорить». Позднее парламенты как сословно-представительные учреждения, ограничивающие власть монарха, стали возникать во Франции, Испании и других странах.

В 17-18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские  народы пришли к убеждению, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве  должен признаться сам народ. Народ  образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и  обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений привела  к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного  народного представительства с  подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию  соединение суверенитета народа с государственной  властью, что придает всей системе  правления демократический характер.

Историческими предшественниками  органов, олицетворяющих идею народного  представительства, можно считать  представительные учреждения рабовладельческих  демократий Древней Греции (Совет  пятисот) и Древнего Рима (трибутные собрания). В 18-19 веках парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права (хотя и с большими отклонениями) в США и большинстве европейских стран.

Идею народного представительства, выдвинули и разработали Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие выдающиеся ученые эпохи буржуазных революций. Однако в разных странах в зависимости  от конкретных условий она воплощалась  в различных конституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан  принцип верховенства парламента, вследствие чего вся система власти называется «парламентским правлением» (формально  она трактуется таким образом и по сей день). В США, которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделения властей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламенту отводилась законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенства парламента признал за парламентом Англии также функцию контроля над правительством. Постепенно все страны мира - как монархии, так и республики - с различными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

Целью данной работы является анализ и систематизация законодательной  деятельности парламентов зарубежных стран, определение способов функционирования как данного органа в целом, так  и его членов в рамках конституционно-правового  аспекта.

В данной работе дается определение  парламента в зарубежных странах, его  полномочия, процесс подготовки, рассмотрения и принятия проектов законов, и других нормативно-правовых актов, а также  правовое положение депутата парламента.

Актуальность данной темы исследования заключается не только в изучении парламента как субъекта одной из ветвей власти, а также  регулирование государственных  и общественных процессов внутри государства, но и его возрастающее влияние на политику государства  в сфере международных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и функции парламента. Парламент как высший орган законодательной  и представительной власти: понятие, отличительные черты. Парламентаризм как высшая форма организации парламента. Типы парламентов.  

 

Парламент - это избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя.

В соответствии со ст.94 Конституции  Российской Федерации Конституция  Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: «Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации, является законодательным  и исполнительным органом Российской Федерации».

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит  законодательной. Исполнительная и  судебная ветви власти хотя и имеют  свою сферу деятельности, но действуют  от имени и во исполнение закона. Законодательная власть — это  исключительное право и способность  устанавливать наиболее общие правила  поведения, издавать нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую  силу.

Обычно законы издаются по наиболее важным вопросам общественной и государственной  жизни, хотя в англосаксонских странах  наряду с законами такого рода есть и частные законы, имеющие индивидуальное действие. Законы имеют непререкаемую  силу. Акты главы государства, правительства, других государственных органов  и должностных лиц, суда, деятельность различного рода объединений, граждан  и не граждан должна соответствовать  конституции и законам. Закон  может быть отменен только другим законом, органы конституционного контроля могут лишь признать закон неконституционным.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным  представительным органом, а в субъектах  федерации, в автономиях политического характера — также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (народное, государственное собрание, конгресс, и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент", которое используется теперь в некоторых конституциях.

Во всех современных конституциях парламент определяется как носитель верховной законодательной власти.

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще  в XII-XIII веках. Парламенты еще именовались  легислатурами (от латинского «lex» - закон). Под легислатурами подразумевались политические институты, власть которых проистекает из того, что их члены являются представителями общества.

Однако история современного парламента как представительного общенационального  органа, отличного от представительных сословных органов времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы, которых парламент  становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил  распространение парламентаризм как  особая система государственного руководства  обществом, характеризующаяся разделением  труда законодательного и исполнительного  при существенной политической и  идеологической роли парламента.  

Как институт государственной власти парламент породил две производных: парламентаризм и парламентское право, тщательно изучаемые доктриной права. Под парламентским правом понимают совокупность правовых норм, регламентирующих статус, порядок формирования, внутреннюю организацию и деятельность парламента. Парламентаризмом обычно называют такую систему организации органов государственной власти, в которой парламент играет заметное (или ведущее) место.

Парламентаризм не может существовать без парламента, и в то же время парламент основан на нескольких принципах парламентаризма, основными из которых являются разделение властей, представительность и законность.

По характеру закрепленной в  конституциях законодательной компетенции  парламенты делят на три группы: с абсолютно неограниченной, абсолютно  ограниченной и относительно ограниченной законодательной компетенцией.

К первой группе относятся парламенты, юридически обладающие правом принимать  законы по любым вопросам (Великобритания, Италия, Ирландия, Греция, Япония). Ни в основных законах, ни в других актах не дается перечня вопросов, которые должны рассматриваться парламентами и решаться в принимаемых ими законах. Перечисление в конституции Швеции вопросов, которые решаются только путем принятия законов Риксдагом, не является ограничением его законодательной компетенции: Конституция определяет его исключительные права, но одновременно устанавливает, что Риксдаг может принимать законы и по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства.