Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

Ограничения распространяются также на лиц, отбывающих срок наказания  за государственную измену; банкротов; лиц, страдающих некоторыми тяжелыми психическими заболеваниями; лиц, признанных виновными  в применении “бесчестных и незаконных приемов на выборах”. В последнем  случае срок лишения права быть членом палаты общин может составлять 5—10 лет в зависимости от нарушений, допущенных на выборах. Лишение права  может касаться отдельного избирательного округа или быть универсальным.

Организация парламентских  выборов. Общие выборы в стране проводятся после досрочного роспуска парламента или истечения максимального  срока его полномочий. Практически, однако, срок полномочий ни одного из парламентов  послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя продолжительность  полномочий парламента одного созыва равнялась трем-четырем годам. Соответственно и средний промежуток между двумя  выборами исчислялся этим сроком. Дело в том, что вопрос о роспуске парламента решается премьер-министром. Вполне естественно, что он выбирает для этого момент, наиболее благоприятный для руководимой  им партии с точки зрения ее шансов на выборах.

Помимо общих выборов  в палату общин, проводящихся одновременно на территории всей страны, возможны так  называемые “промежуточные” (или дополнительные) выборы, которые проводятся в отдельных  избирательных округах в связи  с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки депутата от данного  округа.

В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует каких-либо специальных центральных  органов по проведению выборов. Нет  их и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах — чиновник по выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных советов). После получения предписания о проведении выборов и извещения избирателей об их времени чиновник по выборам передает свои полномочия чиновнику по регистрации. В качестве последнего выступает клерк местного совета.

Избирательная кампания начинается вручением приказа о выборах  чиновникам по выборам. Изданию приказа  предшествует сложная правовая процедура. О предстоящем очередном или  внеочередном роспуске парламента и  новых выборах объявляется за 10 дней до даты роспуска, о чем издается королевская прокламация, в которой  указана дата созыва нового парламента. Согласно парламентским правилам о  выборах, созыв нового парламента должен быть произведен по истечении 20 дней после  роспуска старого. Это значит, что  выборы, как правило, должны состояться примерно через 30 дней после объявления премьер-министром о предстоящем  роспуске парламента.

Кандидат, выдвинутый в установленном  порядке, вправе назначить так называемого  агента по выборам (он сам может выступать  в этом качестве).

Процедура голосования и  подсчета голосов. В парламентских  выборах участвует довольно высокий  процент избирателей (70—80% от общего числа избирательного корпуса).

Голосование производится путем  подачи бюллетеня, результат определяется при подсчете голосов, отданных каждому  кандидату. До начала голосования председатель избирательного участка обязан показать присутствующим, что урны для голосования  пусты, а затем опечатать урну. После этого начинается голосование.

В день выборов избиратель обязан лично явиться в соответствующий  избирательный участок в своем  избирательном округе, где ему  вручается избирательный бюллетень. Исключение составляют так называемые “отсутствующие избиратели”, подавшие заявление о том, чтобы их считали  таковыми. Это относится к тем избирателям, которые в силу характера их работы, либо по причине физической неспособности, либо соблюдения религиозного обряда не могут явиться лично для участия в выборах. Такие избиратели голосуют по почте или по доверенности.

Бюллетень должен содержать  фамилии всех кандидатов, перечисленные  по алфавиту, данные об их местожительстве, а также — по желанию кандидата  — сведения о его партийной  принадлежности.

Избиратель, получив бюллетень, входит в кабину для голосования, делает отметку рядом с именем одного из кандидатов, сворачивает  избирательный бюллетень и бросает  его в урну для голосования.

По окончании голосования  все урны передаются в центральный  участок по подсчету голосов в  избирательном округе. Подсчет голосов  производится в присутствии агентов  по подсчету голосов.

Обычно в округе бывает три-четыре кандидатуры. Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства (ее именуют иногда системой первого, оказавшегося избранным). Этот метод основан на избрании одного кандидата от округа. Избранным считается кандидат, собравший большее число голосов избирателей по сравнению с каждым из других кандидатов. Важно подчеркнуть, что при этой системе избиратель имеет право голосовать только за одного кандидата из тех, фамилии которых внесены в избирательный бюллетень.

Метод относительного большинства  в условиях двухпартийной системы  приводит к нарушению соотношения  между числом голосов, поданных за кандидатов партии по стране, и числом мест, полученных ею в палате общин. Он оказывается  также весьма неблагоприятным для  кандидатов третьих партий.

Законодательное регулирование  ведения избирательной кампании. Законодательство в Англии детально регулирует поведение кандидатов и  их сторонников на выборах. Закон  наделяет кандидата определенными  правами с тем, чтобы обеспечить равные шансы для кандидатов на выборах. В нем особо оговариваются определенные права кандидата (посылать бесплатно предвыборные обращения каждому избирателю, снимать помещения муниципальных школ для проведения предвыборных собраний и пр.).

В Великобритании не существует системы государственных выплат в поддержку политических партий, как в некоторых других западных странах (ФРГ, Швеция, Финляндия). С 1975 г. применяется система государственных  выплат для поддержки оппозиционных  партий в парламенте. Денежные средства выплачиваются из расчета 1500 фунтов стерлингов на каждое место, полученное на предыдущих общих выборах плюс 3 фунта на каждые 200 голосов, поданных за партию на этих выборах.

В законодательном порядке  установлена процедура оспаривания  выборов. В течение 21 дня с момента  голосования избиратель, зарегистрированный в округе, либо кандидат, потерпевший  там поражение, либо любое другое лицо, выдвинутое в качестве кандидата, могут сделать заявление о  том, что выборы были проведены не должным образом. Заявление может  касаться неправильного поведения  на выборах должностных лиц; вопроса  о соответствии кандидата, получившего  большинство на выборах, требованиям  закона о членстве в палате общин; совершения правонарушений на выборах (например, производства избирательных  расходов без разрешения кандидата  или его агента по выборам).

В случае принесения такой  жалобы назначается суд по выборам, состоящий из двух судей Высшего (Высокого) суда. Суд по выборам обладает широким кругом полномочий, включая  право распорядиться о пересчете  голосов или проверке правильности выборов. Суд решает вопрос о том, было ли лицо, выборы которого оспариваются, выбрано надлежащим образом и  не имеется ли доказательств о  применении на выборах бесчестных или  незаконных приемов. Если суд найдет, что кандидат не отвечает требованиям  закона о членстве в палате общин, то он вправе (если сочтет, что причина  несоответствия была известна избирателям) объявить голоса, поданные за кандидата, недействительными, а избранным — кандидата, занявшего второе место. Суд вправе признать выборы недействительными и потребовать проведения новых выборов, если выборы по существу не были проведены в соответствии с законом либо если имелись какие-либо иные нарушения, повлиявшие на исход выборов. На практике предусмотренная законом процедура оспаривания парламентских выборов не применяется (последний такой случай был в 1923 г.). Чаще обжалование результатов выборов встречается на местных выборах.

Партийный состав палаты

По своему социальному  составу большинство парламентариев — лица, принадлежащие к так  называемому “среднему классу” (в парламенте созыва 1983 г. их было среди  консерваторов — 95%, лейбористов  — 60%). В основном это представители  таких профессий, как юристы, преподаватели  высших учебных заведений, учителя. Среди депутатов-консерваторов довольно велик процент бизнесменов (37—46 % в парламентах созывов 1945—1974 гг.). В 80-х гг. их число сократилось. Что  касается выходцев из рабочего класса, то в консервативной партии их число  не превышает 1%, в лейбористской  партии их 12—18%. Большинство парламентариев (около 80%) имеют высшее образование. По своему возрастному составу большинство  парламентариев находится в возрастной группе 30—60-летних (не более 2% — лица 21— 30 лет, около 14% — свыше 60 лет). В  палате общин 42 депутата — женщины.

Главный фактор, оказывающий  влияние на состав депутатов, — то, что все 650 членов палаты (за исключением  спикера) представляют политические партии. В палате общин, образованной после выборов 1987 г., 375 депутатов — от консервативной партии, 229 — от лейбористской, 17 — от либеральной, 5 — от социал-демократической, 24 — от других партий (Ольстерские националисты, Шинн Фейн, Шотландская национальная партия).

Партийная структура —  основа всей организации и деятельности палаты общин. Две главные партии образуют официально признанные стороны  в палате общин — правительственное  большинство и “официальную оппозицию  Ее величества”. Партия, победившая на выборах, располагает большинством и в силу этого формирует правительство. Лидер этой партии становится премьер-министром. Сторонники победившей партии образуют в палате правительственное большинство. Партия, вторая по количеству мест, становится официальной оппозицией, а ее лидер  — лидером оппозиции. Даже само расположение депутатов в палате общин отражает ее разделение на правительственное  большинство и партию официальной  оппозиции. Справа от спикера расположены  скамьи правительственного большинства; слева — оппозиции. Члены палаты — министры сидят на передних скамьях, а руководители оппозиции — напротив них. Соответственно их называют “переднескамеечниками”, и “задне-скамеечниками”.

Отношения между партиями в палате общин подчиняются некоторому неписаному кодексу, или правилам “честной игры” (“fair play”). Правительство, руководящее большинством, должно действовать в соответствии с принципом ответственного правления. Оппозиция должна быть ответственной и конструктивной.

Постоянным правилам и  иным правилам парламентской процедуры  едва ли знакомы такие понятия, как  “партии” или “фракции”, но вся  организация и деятельность палаты строится в соответствии с партийным  делением палаты.

Партийные фракции — базовые  единицы в палате общин. Они именуются  парламентскими партиями. Термин “партия” означает, что фракции в палате общин являются независимыми, автономными  образованиями и не связаны в  своей деятельности решениями и  предписаниями партийных организаций  вне парламента.

Лидер партия является также  лидером парламентской фракции, что подтверждает значение, которое  придается партиями парламентской  деятельности.

Каждая парламентская  фракция имеет в палате свои партийные  комитеты. Их организация и деятельность не регулируются какими-либо документами, а определяются нормами, сложившимися в ходе деятельности фракций. Не существует определенного и строго установленного состава членов. На заседании может  присутствовать любой член фракции, по каким-либо причинам заинтересованный в его работе.