Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

В парламентских государствах основным субъектом законодательной  инициативы является правительство. В  федеративных государствах этим правом наделяют законодательные легислатуры  субъектов федерации. В президентских  и полупрезидентских республиках правом законодательной инициативы широко пользуется президент.

В большинстве стран придерживаются усложненной процедуры внесения законов, связанных с финансовыми  обязательствами государств.

Регламент палат парламента подробно регулирует процедуру осуществления  законодательной инициативы. Иногда определенные законы вносятся только в верхнюю палату (ряд государств Латинской Америки, Азии, Африки).

Обсуждение законопроекта  – наиболее продолжительная стадия законодательной парламентской  процедуры. Внесенный в верхнюю  или нижнюю палату парламента проект  закона предварительно рассматривается  в комитетах, а затем – на пленарном  заседании. Как правило, законопроект проходит три чтения. В первом чтении решается вопрос о целесообразности принятия его концепции, во втором он совершенствуется и  подвергается многочисленным поправкам, в третьем – принимается  в целом.

Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное  большинство депутатов.

В течение определенного  конституцией времени со дня принятия парламентом закона, глава государства  может воспользоваться правом вето. Различают абсолютное вето, которым  пользуется монарх (Великобритания), и  отлагательное, которым обладает президент. Абсолютное вето означает невозможность  принятия данного закона, и преодолеть его нельзя.

Отлагательное вето предполагает возражения президента против законопроекта. Оно может быть преодолено как  путем голосования квалифицированным  большинством депутатов парламента, так и внесением в законопроект устраивающих президентом изменений.

С момента официального опубликования  закона исчисляется срок начала его  действия (вступления в законную силу) – от одного дня до нескольких недель.

ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Британский парламент  — один из старейших парламентов мира, который возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без перерывов на протяжении всей политической истории страны

Британский парламент  — удивительный пример сочетания  старых и новых форм, их напластований, сосуществования. Эта особенность  находит отражение во многих сторонах его организации и деятельности

Само понятие “парламент”  употребляется здесь в разных смыслах. Когда говорят о парламенте как верховном законодательном  органе, имеют в виду не только обе  палаты парламента — палату общин  и палату лордов, но и монарха, ибо  только единство всех названных элементов  образует в правовом смысле то, что  называют парламентом. Иногда термин “парламент”  употребляют для обозначения  обеих палат парламента, но чаще всего под парламентом подразумевают  его основную часть — палату общин. Члены палаты общин именуются  “членами парламента”. Правительство  несет ответственность только перед  палатой общин, и эта ответственность  именуется “парламентской”. Именно палата общин осуществляет то, что  называют “парламентским контролем  над финансами”.

Своеобразие британского  парламента — весьма современного по самой своей сути учреждения —  проявляется и в той роли, которую  в организации его деятельности играют различного рода церемонии. Специальное должностное лицо палаты лордов — герольдмейстер приглашает членов палаты общин в палату лордов, чтобы заслушать тронную речь королевы. Должностные лица палат проводят заседания, облаченные в судейские парики и мантии. Обе палаты имеют свои символы — черный жезл и булаву. С глубокими историческими традициями связано и само место, где палаты проводят свои заседания. Вестминстерский дворец, возведенный еще до норманнского завоевания, в течение длительного времени служил главной резиденцией королей. В 1941 г. помещение, где заседала палата общин, было разрушено немецкой бомбой. Позднее его восстановили в прежних размерах, хотя мест на депутатских скамьях не хватало для всех членов палаты.

Особенностью британского  парламента является то, что он функционирует  в уникальных условиях отсутствия в  стране писаной конституции. Некоторые  правила, относящиеся к его организации  и деятельности, содержатся в обычных  законах страны (их очень мало), другие — в неписаных нормах конституции, конституционных соглашениях. Положение  парламента в конституционной системе  определяется двумя фундаментальными принципами — парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления. Реальное же функционирование всего парламентского механизма  основано на существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса — начиная от выдвижения кандидатов, деления страны на избирательные  округа и кончая способом подсчета голосов избирателей. Она оказывает  определяющее воздействие на внутреннюю организацию и деятельность парламента. Под ее влиянием сложились наиболее существенные конституционные соглашения, обусловливающие весь комплекс отношений  между парламентом и правительством.

При двухпартийной системе  обе партии попеременно сменяются  у власти. В таких условиях правительство, как правило, располагает поддержкой большинства в палате общин, и  это дает ему весьма сильные позиции  в парламенте.

Британский парламент  — чрезвычайно активное представительное учреждение. Он имеет длительные политические традиции и накопил богатый опыт ведения публичных дебатов и  дискуссий. Его действительная роль определяется не столько формально  принадлежащими ему полномочиями, сколько  реальным положением в качестве форума, на котором публично и гласно обсуждаются  вопросы внутренней и внешней  политики, важные общественные и политические дела, волнующие население страны. Эта роль парламента со всей очевидностью обнаруживается в моменты острых политических и социальных кризисов, когда он становится центром политических дискуссий, фокусом всей политической жизни. Парламент способен влиять на ход событий, общественное мнение, политику правительства.

ПАЛАТА ОБЩИН:

ФОРМИРОВАНИЕ  И СОСТАВ ЧЛЕНОВ

Порядок формирования

Одна из важнейших особенностей парламента (собственно, его основной части — палаты общин) — выборность. Это единственный выборный центральный  орган государственной власти в  стране.

Правила, определяющие проведение выборов, имеют чрезвычайно большое  значение для политической жизни  страны. В конце концов, именно в  процессе парламентских выборов  решается вопрос о том, какая из двух главных партий, составляющих двухпартийную  систему, будет править страной. Обычно основные правила, относящиеся  к избирательной системе, содержатся в конституции. В Великобритании порядок проведения выборов определяется парламентским законодательством.

Парламентские выборы здесь  имеют глубокие исторические корни  и традиции, и нормы избирательного права складывались в ходе длительной эволюции. Другая особенность избирательного права и избирательной системы  заключается в их тесной связи  с политическими партиями, составляющими  двухпартийную систему.

Активное избирательное  право. Палата общин в составе 650 членов избирается сроком на пять лет.

Право участия в голосовании  принадлежит всем британским гражданам, достигшим 18-летнего возраста. Закон  предоставляет также право участвовать  в парламентских выборах гражданам  Ирландской республики и всем гражданам  Содружества, проживающим в Великобритании. Однако одного этого недостаточно, чтобы принимать участие в голосовании. Для этого необходимо проживать в избирательном округе на момент определенной даты, установленной для составления регистрационного списка (10 октября), и быть внесенным в регистрационный список.

Регистрация — необходимое  условие для осуществления права  голоса. Список составляется ежегодно чиновником местного совета по регистрации  на основании данных, сообщаемых домовладельцами. Он заполняется каждый год к 10 октября. К 29 ноября временный список вывешивается для всеобщего обозрения в  публичной библиотеке или на каком-либо публичном здании. Гражданин может  возразить против включения или  исключения его имени из списка до 16 декабря. Регистрационный чиновник обязан выслушать возражения и вынести  решение. Соответственно он может исправить  список. На его решение может быть принесена жалоба в суд графства с последующим обжалованием в  Апелляционный суд. Список вступает в силу 16 февраля. Он является действительным для любых выборов, которые проводятся в течение следующих 12 месяцев.

Существует голосование  по почте и по доверенности. Это  право предоставляется больным; тем, кто проживает за границей или  находится там в отпуске; а также гражданам, место работы которых находится далеко от их дома.

Не могут принимать  участия в выборах: 1) иностранцы; 2) лица, не достигшие 18-летнего возраста к моменту выборов; 3) душевнобольные; 4) пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии); 5) лица, осужденные за тяжкие уголовные преступления (в течение срока содержания под стражей); 6) лица, осужденные за совершение правонарушений, входящих в категорию “бесчестных и незаконных приемов на выборах”.

Пассивное избирательное  право. В английском праве отсутствует  перечень основных условий, которым  должен отвечать член палаты общин. Имеется  перечень условий, лишающих права быть членом палаты общин, а следовательно, и кандидатом на выборах. Соответствующие нормы содержатся в парламентских законах и нормах общего права.

Пассивным избирательным  правом наделен любой британский гражданин, достигший 21 года. Членами  палаты общин не могут быть иностранцы (это не относится к гражданам  Ирландской республики). Лишены права  быть членами палаты общин лица, занимающие некоторые государственные  должности. К их числу принадлежат  профессиональные оплачиваемые судьи  высших и низших судов (судьи Высокого суда, окружные судьи, оплачиваемые магистраты). Установленное законом правило  не относится к неоплачиваемым магистратам. Не могут быть членами палаты общин  гражданские служащие, то есть профессиональные кадровые служащие министерств и  центральных ведомств. Сюда же включаются лица, находящиеся на дипломатической  службе. Гражданский служащий, желающий выдвинуть свою кандидатуру на парламентских  выборах, должен подать в отставку еще  до выдвижения кандидатуры (это правило  предусмотрено специальным правительственным  постановлением о выдвижении гражданскими служащими кандидатур на парламентских  выборах). Исключаются из числа членов палаты общин лица, находящиеся на службе в вооруженных силах. Это  правило не относится к офицерам вооруженных сил, находящимся в  отставке. Военнослужащие (так же как  и гражданские служащие) должны подать в отставку прежде, чем стать кандидатами  на парламентских выборах.