Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

На основе приведенной конституционной нормы была

сформулирована доктрина подразумеваемых полномочий Конгресса, то есть тех, которые прямо не упомянуты  в Конституции, но имеются ею в  виду. Данная концепция получила судебное признание, став официальной после  вынесения Верхов-ным судом США в 1819 г. решения по делу Маккаллоч против штата Мэриленд, в котором констатировалось, что все законодательные меры Конгресса являются конституционными, если они направлены на достижение целей, соответствующих не только букве, но и духу Конституции. Такое сочетание позитивного и негативного способов формирования полномочий Конгресса с концепцией его подразумеваемых полномочий позволяет охарактеризовать его компетенцию как относительно ограниченную.

Конкретные полномочия Конгресса  США, установленные в разд. 8 ст. I Конституции, а также поправкой XVI к Конституции, закрепляются за Конгрессом как за единым целостным органом  без разграничения по палатам. Данные полномочия реализуются посредством  принятия законов и иных актов  при формально одинаковом, но раздельном участии палат. Компетенция Конгресса  США охватывает целый ряд сфер его деятельности.

В финансовой сфере Конгресс имеет право устанавливать и  взимать федеральные налоги и  иные сборы единообразно на всей территории США, определять размер государственных  федеральных расходов, от имени США  делать займы и выплачивать долги, производить денежную эмиссию, регулировать стоимость валюты США, устанавливать  наказания за подделку государственных  денежных ценных бумаг и монет.

Следует отметить, что формально  в данной сфере государственной  деятельности Конституция устанавливает  монополию полномочий Конгресса: за Президентом никаких финансовых правомочий не закреплено. Однако с 1921 г. подготовка бюджета, а позднее  и наиболее крупных финансовых биллей была поручена исполнительной власти, то есть инициатива в этой важной области  государственного управления перешла  к Президенту. Впрочем, и Конгресс сохранил здесь реальную влиятельность. Принимаемые им финансовые (денежные — money bills) билли, предусматривающие увеличение, сокращение либо недопущение ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью, нередко значительно изменяют цели и объемы таких ассигнований по сравнению с запрашиваемыми.

К полномочиям в области  экономики и культуры Конституция  относит права Конгресса принимать  единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю (commerce — точнее коммерческие отношения) с иностранными государствами и между отдельными штатами, создавать почтовые службы, содействовать развитию науки и полезных ремесел, устанавливать единицы мер и весов, регулировать патентное и авторское право.

В сфере внешней политики, обороны и безопасности Конгресс имеет право объявлять войну, формировать и содержать армию  и военно-морской флот, издавать правила по их организации и управлению ими, создавать милицию для обеспечения  правопорядка, подавления мятежей и  отражения вторжений.

Во всех остальных случаях  палаты Конгресса лишь санкционировали  правомерность уже идущих военных  операций. Примерами могут служить  начало военных действий по распоряжению Президентов Дуайта Эйзенхауэра в Ливане, Джона Кеннеди на Кубе, Линдона Джонсона в Доминиканской Республике, Джеймса Картера в Иране, Рональда Рейгана в Гренаде, Ливии и Персидском заливе, Джорджа Буша в Панаме и Ираке. Юридическим основанием для перераспределе-ния ролей Конгресса и Президента в сфере принятия решений об использовании Вооруженных сил стали решения Верховного суда США начала XIX в., которыми признано право Президента как Главнокомандующего армией и флотом США без санкции Конгресса использовать Вооруженные силы для отражения внезапного нападения на страну, а с получением последующей санкции — вести "ограниченные, частичные и неполноценные (imperfect)" войны.

Окончательное размежевание компетенции Конгресса и Президента в рассматриваемой области произошло  с принятием Резолюции о военных  полномочиях 1973 г. В соответствии с  ней Президент может направлять Вооруженные силы для участия  в военных действиях по собственному волеизъявлению только в том случае, если последние являются "неизбежными" и только после предварительных  консультаций с Конгрессом.

В течение 48 часов после  принятия решения Президент обязан уведомить об этом Конгресс, представив доклад в письменном виде. Если в  течение 60 дней Конгресс не дает официального разрешения на их продолжение, Президент  обязан отозвать войска из района военных  действий. В крайних случаях "для  обеспечения безопасности вывода" американских Вооруженных сил этот срок может быть продлен еще на 30 дней. Однако если палаты примут совпадающую  резолюцию о прекращении военных  действий в любое время этого  общего срока, Президент обязан подчиниться.

В сфере определения правового  положения человека и гражданина Конгресс имеет полномочия регулировать порядок натурализации, определять некоторые преступления (совершенные  в открытом море, предусмотренные международным правом, состоящие в подделке ценных бумаг) и устанавливать наказания за них.

В сфере судебной власти Конгрессу принадлежит право  учреждать федеральные суды, за исключением  Верховного суда США, существование  которого предусмотрено самой Конституцией.

Наконец, Конгресс США имеет  исключительные законодательные полномочия в федеральном округе Колумбия. Как видно, компетенция Конгресса определена Конституцией США по сравнению с более поздними документами конституционного характера в других странах достаточно фрагментарно и бессистемно. В современном виде она базируется не только непосредственно на конституционных положениях, но и на нормах текущего законодательства, судебных прецедентах. При этом в некоторых сферах у Конгресса появились новые полномочия (благодаря концепции его подразумеваемых прав), другие, изначально существовавшие полномочия, устарели (выдача каперских свидетельств) или осуществляются при решающем участии Президента, о чем уже шла речь.

Позитивная регламентация  компетенции Конгресса в Конституции  США дополняется, как уже говорилось, негативным способом ее формулирования: Конгрессу адресован целый ряд  конституционных запретов.

Он не вправе присваивать  дворянские титулы, приостанавливать действие хабеас корпус, то есть допускать несудебный порядок ограничения личной свободы человека (кроме случаев мятежа или вторжения), облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из одного штата в другой, выдавать деньги казначейства иначе, как на основе закона, принимать билли об опале (Bills of Attainder), дающие возможность обрекать человека на казнь без судебного разбирательства, принимать законы, имеющие обратную силу (ex post facto Law), устанавливать для каких-либо штатов преимущества и льготы в ущерб другим штатам в сфере торговли и судоходства. Кроме того, целый ряд запретов, адресованных Конгрессу, сформулирован поправками к Конституции в виде гарантий прав человека.

Конституционная компетенция  Конгресса США в целом дополняется  компетенцией каждой из его палат. Полномочия палат разграничены по вопросам, не связанным с законодательством. Они будут рассмотрены чуть далее. Актами Конгресса являются законы (acts). Помимо законов палаты Конгресса в соответствии с Конституцией США (разд. 7 ст. I) по вопросам своей компетенции принимают резолюции, заявления, некоторые другие документы. Наиболее важными из них являются резолюции. Согласно постоянным правилам палат резолюции можно подразделить на совместные, совпадающие и простые.

Совместные резолюции  принимаются палатами по "случайным, необычным или второстепенным вопросам законодательства" и имеют нормоустанавливающее значение. Поэтому на них Конституцией распространяется такой же порядок прохождения через палаты, санкционирования и промульгации, как и установленный для законов. Совместные резолюции обладают и юридической силой закона. В форме совместных резолюций принимаются, например, поправки к Конституции, решения о продлении срока действия законов и др.

Совпадающие резолюции —  это документы, регулирующие вопросы  взаимоотношений между палатами либо выражающие общее мнение обеих  палат по какому-либо вопросу, объявляющие  программу их совместной деятельности в той или иной сфере. Совместные и совпадающие резолюции должны быть приняты палатами в одинаковой редакции.

Наконец, простые резолюции  принимаются каждой палатой по отдельности, отражая ее позицию по тому или  иному вопросу, а также регулируя  внутриорганизационные проблемы палаты. Ни совпадающие, ни простые резолюции, в отличие от совместных, не нуждаются в одобрении Президента.

Всего за год Конгресс США  в среднем принимает около 7—10 тыс. законов и резолюций.

Заключение:

Власть народа, его суверенитет  осуществляются в различных формах: непосредственно (выборы, референдум и  др.), а также через целостную  систему органов публичной власти (представительных, исполнительных и  других органов государственной  власти и местного самоуправления).

Среди представительных органов  особое место занимает общегосударственный  орган — парламент, представитель  крупнейшего территориального публичного коллектива в стране — народа, всего  общества.

Парламент принимает законы — общегосударственные правила, регулирующие общественные отношения, общественно значимое поведение  людей; распоряжается государственной  собственностью (включая государственный  бюджет); обладает контрольными и кадровыми  полномочиями (последние относятся  к формированию некоторых других высших органов государства и  назначениям некоторых высших должностных  лиц).

В странах англосаксонского права (особенно в самой Великобритании) принята концепция верховенства парламента (она сложилась в ходе его борьбы с монархами, а затем  получила юридическое обоснование  в трудах виднейших английских юристов). Некоторые политологи и юристы стран  континентальной Европы, не отрицая  значения парламента, но косвенно полемизируя  с подходом британских ученых, говорят  о верховенстве (суверенитете) народа.

Парламент - один из древнейших институтов государственного механизма. История этого высшего законодательного и представительного органа исчисляется  веками, и на протяжении веков ведется  непрерывная дискуссия о выборе наиболее оптимальной структуры  парламента, о количестве и составе  палат, его составляющих.

. Именно жесткое разграничение  всего феодального общества на  определенные сословия обуславливало  структуру парламента, его деление  на палаты. Менее половины парламентов  — двухпалатные. Более половины  парламентов, существующих в 200 государствах мира, имеет однопалатную  структуру (в них нет верхней  палаты).

Основные полномочия парламентов.

1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции): право законодательной инициативы (осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев); принятие законов (либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом); принятие бюджета и иные финансовые полномочия (налоговые полномочия, принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.).

2. Контроль над деятельностью  правительства (объект - обычно исполнительная  власть, однако контроль может  распространяться и на главу  государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т.д.). Основные методы: постановка вопроса о доверии (в странах, где правительство ответственно перед парламентом - применяется редко); интерпелляция (обращение к правительству относительно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров (Ратификация - утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора).