Экономическое содержание расходов бюджета и их состав

Задачи  в области расходов бюджета. В области расходов бюджета имеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов. Бюджетные расходы не решают насущных проблем социальной политики государства, что связано с низким уровнем выплат населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что снижает возможности развития экономики и длительной стабилизации финансового положения страны.

Основные задачи в области расходов бюджета в  современных условиях:

1. обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;
2. расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;
3. сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;
4. повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
5. уменьшение дотаций на покрытие убытков отдельных отраслей;
6. концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
7. усиление контроля за использованием бюджетных средств.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Действующая система организации  расходов бюджета  в Российской Федерации

Формирование  объема и структуры  расходов федерального бюджета осуществляется с учетом положений  Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления  расходов федерального бюджета.

Основными направлениями  расходования бюджетных средств  являются: общегосударственные вопросы, национальная экономика, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а также повышение эффективности социальной защиты населения,  развитие образования,  здравоохранения и социального обслуживания, обеспечение обороноспособности страны и др.

Рассмотрим динамику расходов федерального бюджета с 2008 по 2011 годы (таблица 1)

 

                                                     Табл. 1

*           - увеличение удельного веса в  сравнении с предыдущим годом

            -  уменьшение удельного веса  в сравнении с предыдущим годом

            - изменений в удельном весе  нет. 

Данные позволяют  охватить взглядом все расходы федерального бюджета и сформировать первое впечатление.

Более наглядно расходы федерального бюджета представлены в виде диаграммы (рис. 2)

                                                                Рис. 2

В соответствии с отчетами об исполнении федерального бюджета за 2008-2010 года расходы федерального бюджета увеличились:

1. В 2009 году  на 2 089 182,1 млн. рублей, или на 27,6 %, с  удельным весом 24,9 % ВВП, который по сравнению с 2008 годом увеличился на 6,5 процентный пункт.
2. А расходы  федерального бюджета за 2010 год увеличились на 457 393,5 млн. рублей, или на 4,7 %, а их  удельный вес в 2010 году составил 22,5 % ВВП и по сравнению с 2009 годом снизился  на 2,4 процентного пункта.    

Структура расходов федерального бюджета на 2010 год по сравнению с 2009 и 2008 годами практически не изменилась.

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 36,6 .  Если говорить о динамике этого показателя, то он увеличился на 34,5 в процентном  и на 918 808,9 млн. руб. в денежном выражении. Это свидетельствует об увеличении финансировании бюджетов субъектов РФ.

  Говоря о 2010 г., межбюджетные трансферты составили 3 719,3 млрд. рублей, что на 174,7 млрд. рублей больше чем в 2009 г.  

                                         Рис. 3 

Как уже упоминалось, о статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был

компенсирован такой значительный рост трансфертов  в пенсионный фонд РФ.

Статья «Национальная экономика» занимает второе место в распределении бюджетных средств. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место  в их структуре занимают бюджетные  ассигнования на транспорт, воспроизводство  минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство  и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Национальная  экономика занимает второе место  в распределении бюджетных средств. В 2009 году сумма составила 1650,7 млрд. руб. и увеличилась на 625,6 млрд. рублей.  Проанализировав таблицу (рис.1)  можно отметить, что только данные две статьи расходов 2009 г. оказались «в плюсе», т.е. увеличился их удельный вес по сравнению с предыдущим годом.

В 2010 же году статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе — расходы по ней снизились более чем на 400 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении. 

В статье «Национальная оборона » отражаются расходы, связанные с расходами на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных сил РФ, модернизацию Вооруженных сил и воинских формирований, подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности и другие вопросы национальной обороны.

Расходы на национальную оборону в 2010 году увеличились на 158,286 млрд. рублей. Это связано с  тем, что  «Проектом федерального закона на 2010 год предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение военнослужащих постоянным и служебным жильем в объеме 58,8 млрд.рублей», - сообщил он, пояснив, что из этих планируемых денег на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих будет выделено 44,4 млрд.руб., а на обеспечение военнослужащих служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях – 14,5 млрд.руб.

Общегосударственные расходы. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации

Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет, однако только в абсолютном выражении. Удельный вес же падает в 2009 на 2,2% и увеличивается в 2010 году на 2,3%. 

Рост планируемых  в 2010 году расходов обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения  и международное сотрудничество на обслуживание государственного и  муниципального долга, а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»

Согласно пояснительной записке к бюджету, одной из самых весомых подстатей расходов на «другие общегосударственные вопросы» в 2010 году будет значительное увеличение бюджетных субсидий Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта — в сумме 102,0 млрд. руб.

Расходы по статье «Образование» в 2010 году составили 442,8 млрд. рублей, что на 7,3 % больше по сравнению с 2009 годом и на 26,3 % больше, чем в 2008. Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров.

На содержание учреждений образования в последние  годы выделяется примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета, из федерального бюджета - около 4% его расходов и  около 20% расходов бюджетов субъектов  Федерации, т.е. основная доля расходов приходится на территориальные бюджеты. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование - 41%, школы-интернаты - 8%, среднее специальное образование - 10,5%, на высшее образование - 11,5%. Необходимо отметить, что бюджеты различных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различных учреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектов Федерации и только на 1% из федерального бюджета, в то же время высшие учебные заведения на 96% финансируются из федерального бюджета и только на 4% из территориальных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета.

По сравнению  с 2009 годом на 15 % увеличатся расходы  федерального бюджета на школьное образование, на 14 % - на высшее профессиональное образование (с учётом дополнительных объемов  в размере 30 млрд. рублей на поддержку  ведущих российских университетов), на 59 % расходы на прикладные научные исследования в области образования.

Социальная политика - сфера деятельности государства, связанная с решением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена на реализацию социальных функций государства.

Расходы бюджета  на социальную политику - это затраты  бюджетных средств на реализацию социальной политики, т.е. на оплату социальных услуг, предоставляемых гражданам  пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального  обслуживания, а также затраты  на социальную помощь малообеспеченным гражданам, осуществление молодежной политики, выплату пенсий военнослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов.