Экономическое содержание расходов бюджета и их состав

Важной  проблемой осуществления целевых  бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятиями, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный признак. В соответствии с уровнем государственного управления в РФ расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов :

• обеспечение  деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, федеральных  органов исполнительной власти и  их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное  управление по перечню, определяемому  при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год;

•      функционирование федеральной судебной системы;

•      осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

•      национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

•      фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

•      государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

•      государственная поддержка атомной энергетики;

•      ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

•      исследование и использование космического пространства;

•      содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

•      формирование федеральной собственности;

•      обслуживание и погашение государственного долга РФ;

•      компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

•      пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

•      проведение выборов и референдумов РФ;

•      федеральная инвестиционная программа;

•      обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

•      обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•      финансовая поддержка субъектов РФ;

•      официальный статистический учет;

•      прочие расходы.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются такие виды функциональных расходов как:

•      обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

•      обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

•      проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

•      обеспечение реализации региональных целевых программ;

•      формирование государственной собственности субъектов РФ;

•      осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

•      содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

•      обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

•      оказание финансовой помощи местным бюджетам;

•      обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

•      компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

•      прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Из  местных бюджетов финансируются функциональные расходы на :

•      содержание органов местного самоуправления;

•      формирование муниципальной собственности и управлен ие ею ;

•      организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

•      содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

•      организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства;

•      муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

•      благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

•      организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

•      содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

•      организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

•      обеспечение противопожарной безопасности;

•      охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

•      реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

•      обслуживание и погашение муниципального долга;

•      целевое дотирование населения;

•      содержание муниципальных архивов;

•      проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

•      финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ 

                     Способы и формы бюджетного финансирования.

В практике бюджетных  ассигнований используются. Два способа  бюджетного финансирования:

1) финансирование  по системе «нетто-бюджет». Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2) финансирование  по системе «брутто-бюджет». Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы  предоставления денежных средств осуществляются, при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

• Ассигнования на содержание бюджетных учреждений
• Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам
• Трансфертов населению, то есть бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления
• Ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти
• Ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов.
• Бюджетных кредитов юридическим лицам ( в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств)
• Субвенций и субсидий физическим лицам
• Бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам.
• Средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

За рамками  этих бюджетных расходов остается такое  направление использования части  публичных доходов, как формирование государственных финансовых резервов и резервных фондов, подлежащих обособленному  учету, управлению и использованию  в целях страхования рисков, обеспечения  сбалансированности экономики и  бюджетной системы (расходы на создание золотовалютных резервов Банка России, Резервного фонда РФ и Фонда национального  благосостояния).

Расходы бюджетных  учреждений жестко регламентируются бюджетным  законодательством. Бюджетные учреждения расходуют средства по бюджетной  смете исключительно на следующие  цели: оплату труда работников в  соответствии с трудовыми договорами и правовыми актами; перечисление страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные компенсационные  выплаты работникам; оплату товаров  и услуг по заключенным государственным  и муниципальным контрактам и  без контрактов в порядке осуществления закупок.  Бюджетные учреждения и органы публичной власти обязаны вести реестр закупок, осуществляемых без государственного и муниципальных контактов.

Указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов, которые представляют собой выраженную в определенной сумме денежных средств меру удовлетворения конкретной потребности. 
Применяются разнообразные виды денежных норм: 
1) нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, форменной одежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм; 
2) обобщенные индивидуальные выплаты — заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные; 
3) нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей. 
По степени сложности нормы подразделяются на простые (отдельный вид расхода) и комбинированные, или укрупненные, охватывающие совокупность видов расходов, образующих статью, несколько родственных статей или все расходы учреждения. В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социальной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и экономном использовании ресурсов. 
Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах и т.п.