Экономическое содержание расходов бюджета и их состав

                                              Введение  

Расходы бюджета  представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

      Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид имеет  качественную и количественную характеристики. Качественная характеристика, отражая  экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных  расходов, количественная – их размер.

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом  факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономическим  развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.д. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

В свое время  известный русский финансист  А.И. Буковецкий  писал, что в государственном финансовом хозяйстве не доходы, а расходы имеют решающее значение.  Это высказывание и определяет актуальность выбранной темы.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Экономическое содержание расходов бюджета и их                            состав 

В соответствии с БК РФ расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы базируется на:

• единых методологических основах;
• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;
• финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Органы  государственной власти субъектов  РФ, местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных  услуг.

Через бюджетные  расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и  непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Организация государственных  расходов основана на следующих принципах:

1. Принцип  целевого использования средств;

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

2. Соблюдение  режима экономии;

Одной из важнейших  задач бюджетного финансирования является получение максимального эффекта  при минимальных затратах, что  требует экономности и эффективности  использования средств. Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного  бюджетом объема средств. В случае необходимости  дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

3. Безвозвратность  государственных расходов.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных  расходов ежегодно устанавливается  непосредственно в бюджетном  плане и зависит от экономической  ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных  расходов обусловлено целым рядом  факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему  расходов бюджета любого государства  на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и  значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и  практике финансов существуют несколько  признаков классификации расходов бюджета.

Для выяснения  роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам

Значение бюджетной  классификации заключается в  том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной  классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов

В условиях самостоятельности  всех звеньев бюджетной системы  классификация дает основу для единого  методологического подхода к  составлению и исполнению всех видов  бюджетов, для сравнимости бюджетных  показателей в отраслевой и территориальном  разрезе.

Бюджетная классификация  обязательна для всех учреждений и организаций и строится в  соответствии с требованиями, определенными  бюджетным законодательством РФ.

В теории и на практике существует несколько признаков  классификации расходов бюджета

В зависимости  от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.

     Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти , бюджетных учреждений, оказания финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций га текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенных в капитальные расходы. Эти расходы включают в себя следующие затраты:

• Оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда
• Оплату работ, услуг
• Обслуживание государственного ( муниципального) долга
• Безвозмездные перечисления организациям
• Безвозмездные перечисления бюджетам
• Социальное обеспечение
• Расходы по операциям с активами
• Прочие расходы

Капитальные расходы - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

Инвестиционная деятельность государства и местного самоуправления, предполагающая размещение инвестиций в форме капитальных вложений, представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти РФ, ее субъектов, а также местного самоуправления, направленную на вложение бюджетных средств в основной капитал (основные средства) действующих и вновь создаваемых юридических лиц, в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты в целях получения в дальнейшем прибыли и иного общественно-полезного эффекта. 

Инновационные программы являются разновидностью инвестиционных программ. Их особенность состоит в том, что они предполагают расходование бюджетных средств на достижение общественно полезного эффекта в наукоемких областях производства.  
За последнее время Правительством РФ предпринимался ряд мер, направленных на развитие инновационной деятельности в РФ. В этих целях были приняты следующие постановления Правительства РФ:  
1) о комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности;  
2) о создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу;  
3) о первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности;  
4) о Федеральном фонде производственных инноваций. 

Это средства, предоставляемые  в качестве бюджетных расходов на инвестиционное цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширением воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных образований.  
В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные статьи расходов которого – строительство новых объектов, приобретение оборудование, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

     Функциональная классификация отражает направления общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. Все расходы подразделяются на крупные разделы и подразделы.

Основные разделы:

• Общегосударственные расходы
• Национальная оборона
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
• Национальная экономика
• Жилищно-коммунальное хозяйство
• Охрана окружающей среды
• Образование
• Культура, кинематография и средства массовой информации
• Здравоохранение и спорт
• Социальная политика
• Межбюджетные трансферты

Такая классификация  наглядно отражает роль государства  в различных отраслях общественной жизни, в которых государство  выполняет свои функции

Ведомственная классификация позволяет выделить министерства, другие государственные учреждения или юридические лица, которые являются прямыми получателями бюджетных средств. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением в структуре управления.

Целевая классификация позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления     эффективного     и     действенного     контроля     за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в РФ применятся классификация расходов по 19 целевым направлениям: заработная плата, начисления на заработную плату, канцелярские и хозяйственные расходы, командировки и служебные разъезды, стипендии, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств, приобретение оборудования и инвентаря, приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, государственные, капитальные вложения, капитальный ремонт, содержание сооружений благоустройства, геологоразведочные работы, проектирование, государственная дотация, операционные расходы, платежи по ссудам, возмещение разницы в ценах, прочие расходы. Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.