Экономическое содержание расходов бюджета и их состав

 

Выводы:  Общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. Более 1 трлн. рублей дополнительных доходов бюджета, на которые они выросли, в сравнении с прошлым годом, предполагается потратить достаточно консервативно: основные статьи бюджетов увеличены равномерно.

В разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+24%), нац. оборона (+14%), нац. безопасность (+7,8%) и межбюджетные трансферты, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -427,3 млрд. (или -25%).

Стоит отметить, что в номинальном выражении  относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям  о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Перспективы развития расходов федерального бюджета

Формирование  основных характеристик федерального бюджета на 2012-2014 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» и положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу. 

Приоритеты  бюджетных расходов

С 2012 года будет проведена реформа денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. Она будет проходить  в два этапа: с 2012 года - в Вооруженных  Силах Российской Федерации и  системе МВД России, с 2013 года - в  остальных силовых ведомствах. Одновременно будет проведена реформа пенсионного  обеспечения военнослужащих и сотрудников  военной организации, в результате чего размер пенсий значительно вырастет.

С 2012 года финансовое обеспечение полиции  будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Одновременно будет проведена реформа  денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов  внутренних дел.

В 2012 году средний размер пенсий возрастет  более чем на 11 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), социальных пособий - на 6 процентов.

Не позднее 2012 года должна быть решена проблема обеспечения  жильем ветеранов Великой Отечественной  войны в соответствии с принятыми  обязательствами.

Будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта.

Заслуживают особого внимания вопросы экологии, в том числе механизмы и  правила финансирования природоохранных  мероприятий. Они должны быть четкими  и понятными, содержать экономические  стимулы для осуществления этих мероприятий.

Меры  по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию  расходов. Необходимо внедрение новых  механизмов оказания и финансового  обеспечения государственных услуг, повышение их доступности и качества. 

В 2012 году будет проведена индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений и стипендиального фонда. 

Оплата  по-настоящему эффективного труда в  сфере оказания государственных  и муниципальных услуг должна стать более конкурентоспособной  по отношению к оплате труда в  других секторах. Прежде всего это касается заработной платы учителей и медицинских работников. Она должна существенно вырасти уже в ближайшие два года в соответствии с программами модернизации.

Правительство Российской Федерации до 1 сентября 2011 г. совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  должно представить предложения  по повышению заработной платы медицинского персонала бюджетных учреждений дошкольного и общего образования, предусмотрев повышение заработной платы среднего медицинского персонала  этих учреждений не менее, чем на 50 процентов.

В целях  модернизации региональных систем общего образования субъектам Российской Федерации в 2011-2013 годах будут  выделены масштабные субсидии из федерального бюджета. Считаю, что за счет части  высвободившихся средств региональных бюджетов субъекты Российской Федерации  смогут повысить заработную плату учителям, работающим на высоком профессиональном уровне.

Однако  в целом решения вопроса оплаты труда в бюджетной сфере не достичь путем простого увеличения ставок и окладов. Нужна программа  поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе, которая  увязывала бы ее дальнейший рост с  оптимизацией структуры занятости  и резким усилением стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровне конкретных работников.

В настоящее  время ведется работа по созданию перечней государственных и муниципальных  услуг. Принципиально важно не свести их всего лишь к спискам основных направлений деятельности учреждений. Люди должны понимать, какие именно услуги, в каком объеме и какого качества они вправе получать за счет бюджетных средств, учитываемых в соответствующих бюджетах. 

Расширение  самостоятельности и усиление ответственности  учреждений резко повышают требования к нормативной базе по их финансированию. Она должна учитывать различия в  качестве и результативность предоставляемых  услуг.

Ориентации  бюджетных расходов не на содержание сети учреждений, а на обеспечение  результативности их деятельности в  высокой степени способствует конкуренция  учреждений с негосударственными, прежде всего социально ориентированными некоммерческими организациями. Поддержка подобной деятельности должна вестись как посредством государственных и муниципальных закупок оказываемых ими услуг, которые должны рационально сочетаться с государственными (муниципальными) заданиями для государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, так и с помощью грантовых механизмов, позволяющих поощрять разнообразные инициативы.

Надо  внимательно проанализировать нормы  законодательных и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, которые определяют возможности  участия некоммерческих организаций  в предоставлении государственных  и муниципальных услуг. Если существующие нормы снижают конкурентоспособность  этих организаций в указанной  сфере, их надо исключить.

Еще один важный вопрос, связанный со становлением в России конкурентоспособного сектора  негосударственных некоммерческих организаций, - развитие института целевого капитала. Соответствующий федеральный  закон принят еще в 2006 году, но дело продвигается медленно. Даже в тех  организациях, где целевой капитал  сформирован, его результативность не всегда ощутима.  Надо проанализировать ситуацию и принять меры по ее исправлению, в том числе в части расширения состава видов пожертвований, которые  могут  использоваться при создании целевого капитала, и включения в  него не только денежных средств, но и  иного имущества.

В целях  стимулирования инновационного развития страны необходимо продолжить:

• поддержку инновационного предпринимательства за счет содействия  появлению фондов посевных инвестиций, поощрения увеличения расходов корпораций на инновации, стимулирования создания инновационных организаций вузами, государственными научными учреждениями и научными учреждениями государственных академий наук;

 

• применение  механизмов  софинансирования заказов компаний на исследования и разработки в форме грантов, субсидий и иных механизмов, предусмотренных законодательством;

 

• предоставление  субсидий на реализацию комплексных  проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений;

 

• государственную поддержку развития инновационной  инфраструктуры, включая поддержку  малого инновационного предпринимательства  в  образовательных и научных  учреждениях;

 

• поддержку научных исследований, проводимых под  руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего  профессионального образования;

 

• поддержку государством деятельности венчурных  фондов, предоставление гарантий при  реализации инновационных проектов;

 

• формирование  и финансирование крупных научно-технологических  проектов,  поддерживаемых на принципах  государственно-частного партнерства  и направленных не только на решение  конкретной научно-технологической  задачи, но и на содействие улучшению  общего инновационного климата в стране, развитию массовых современных производств;

 

• формирование  «инновационного пояса» вокруг научных  организаций и вузов (развитие  технопарков, бизнес-инкубаторов, хозяйственных обществ, внедряющих результаты выполняемых научными организациями и вузами исследований и разработок, иных  действенных элементов инфраструктуры инновационной деятельности).

 

В федеральном  бюджете  необходимо предусмотреть  средства для выплаты начиная с 2012 года 3000 именных стипендий Президента Российской Федерации в размере не менее 7 тыс. рублей, а также 5000 стипендий Правительства Российской Федерации в размере не менее 5 тыс. рублей студентам и аспирантам, обучающимся по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России.

  

                                 Межбюджетные отношения 

Вопросы достижения устойчивых темпов экономического роста, проведения модернизации экономики, оказания адресной социальной поддержки  гражданам не могут быть решены без  участия субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение  социальных вопросов. Но для этого  им необходима прочная финансовая основа.

До 1 декабря 2011 г. должны быть подготовлены предложения  по децентрализации полномочий, в  том числе в налоговой сфере  и сфере межбюджетных отношений, между федеральным, региональным и  муниципальным уровнями власти.

Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, стоило бы передать на региональный уровень, полномочия, отвечающие целям и задачам  органов местного самоуправления, - на муниципальный уровень. Соответственно этому должны определяться как расходные обязательства, так и источники доходов. 

Работу  необходимо вести по следующим направлениям. 

Переход с 2012 года к осуществлению финансового  обеспечения полиции за счет средств  федерального бюджета сопровождается предложением о передаче субъектам  Российской Федерации федеральных  государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства. Аргументируется  это тем, что федеральные органы государственной власти должны заниматься правовым регулированием в соответствующих  сферах, а не управлением имуществом.

В целях  определения реальных возможностей по финансовому обеспечению работы учреждений, предлагаемых к передаче на региональный уровень, необходимо провести детальные расчеты.

Следует определиться с формами, механизмами  и объемами предоставления региональным бюджетам субсидий и других форм поддержки  из федерального бюджета.

Государственные программы Российской Федерации  могли бы определять общие для  всех уровней власти направления  и приоритеты государственной политики, а их реализация на региональном уровне - поддерживаться, как правило, одной  субсидией, предоставляемой в рамках соответствующей государственной  программы.

Для дополнительного  стимулирования деятельности субъектов  Российской Федерации по наращиванию  регионального налогового потенциала требуется активнее использовать механизм финансового поощрения регионов, достигших наилучших результатов  в сфере развития предпринимательства, привлечения инвестиций и, как следствие, обеспечивающих увеличение поступлений  доходов в бюджеты всех уровней. На эти цели Правительству Российской Федерации необходимо предусматривать  в федеральном бюджете дотации  в размере не менее 10 млрд. рублей ежегодно.