Экономическое содержание расходов бюджета и их состав

При планировании и финансировании расходов бюджетных  учреждений на закупки товаров, работ  и услуг учитывается, что все  эти закупки на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда  осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов – договоров, заключенных органами государственной власти, местного самоуправления или бюджетными учреждениями с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных бюджетом, размещенных, как правило, на конкурсной основе и включающих обязательное условие о выплате неустойки исполнителем при нарушении его условий.

Смета расходов – финансовый план бюджетных учреждений. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на текущий год.

1.  Часть расходов на социальные нужды финансируется из бюджета в ином порядке. Так, например, обеспечивается недостаток средств театрально-зрелищных предприятий и средств массовой информации. Услуги этих предприятий платные, но собственных доходов не достаточно для покрытия всех расходов. Разница между расходами и доходами предприятий подлежит возмещению из бюджета.

2.  Самостоятельная группа расходов бюджета – финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по социальным расходам.

3.  Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости Повышения уровня жизни личного состава и проведения социально-культурных мероприятий в Вооруженных силах; экономических возможностей страны.

Расходы на оборону, хотя и необходимы, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится  создать путем проведения миролюбивой  внешней политики такие условия, при которых появляется возможность  сокращать военные расходы.

Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходящие через  Министерство обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия военнослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли РФ в общих военных расходах государств – членов СНГ.

Все эти расходы  отражаются в специальной смете  Министерства обороны РФ, которая  затем включается в состав федерального бюджет. Особенность планирования расходов: в первую очередь определяется общий  объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с  тем, что большая часть военных  расходов финансируется Министерством  обороны централизованно (оплата вооружения, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных  расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов  безопасности финансируется по разделу  «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Планирование и финансирование этих расходов осуществляются в сметном  порядке.

Косвенные военные  расходы в бюджете включают в  основном выплаты пенсий и пособий  ветеранам Вооруженных сил и  их семьям. Эти затраты финансируются  по разделам «Социальная политика».

Расходы на управление включают следующие группы расходов:

1) на содержание  правоохранительных органов, судов  и органов прокуратуры. Осуществляются  для обеспечения общественной  безопасности;

2) на содержание  органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой  базы деятельности Федерального  Собрания РФ, Администрации Президента  и Конституционного Суда;

3) на содержание  органов государственной власти. Включают затраты Правительства,  республиканских министерств и  ведомств, представительных и исполнительных  органов субъектов Федерации  и местного самоуправления, дипломатических  учреждений и других ведомств;

4) на проведение  выборов и референдумов. Включают  все затраты на выборы народных  депутатов, президента, народных  судей и проведение референдумов;

5) прочие расходы,  проходящие по другим разделам  бюджетных расходов.

Планирование  и финансирование расходов на управление осуществляется так же, как и расходов на социальные нужды.

Трансферты  населению представляют собой бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению в виде пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, установленных законодательными актами РФ, субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 76 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100 % предоставляемого кредита, при этом обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту бюджетный кредит предоставлен быть не может. 

Расходы в форме субсидий и субвенций физическим и юридическим  лицам

Предоставление  субсидий и субвенций, в том числе  на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:  
из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;  
из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации;  
из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основе  на осуществление  определенных целевых расходов.

В случае нецелевого использования или неиспользования  в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в  соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим  бюджетом при условии включения  их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу  либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.  
2. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.  
3. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ.  Бюджетные инвестиции могут осуществляться в следующих формах:  
1) предоставление инвестиционных кредитов юридическим лицам;  
2) приобретение в государственную и муниципальную собственность ценных бумаг (финансовые инвестиции);  
3) вложение бюджетных средств в основные средства юридических лиц;  
4) приобретение объектов недвижимости, оборудования и иных средств производства в государственную или муниципальную собственность. 

Для оценки расходов могут использоваться такие  показатели, как их общий объем, темп роста, динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменения, а также объем отдельных видов  на расходов в расчета на душу населения.

Размер  бюджетных расходов зависит от многих факторов. Они определяются объемом  ВВП страны, величиной доходов  государства, которая ,в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет и рядом других факторов.

Рассмотрим  факторы, определяющие динамику расходов:

• Динамика экономического развития страны. Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие интересы различных общественных кругов оказывают давление на правительство с требованиями увеличить определенные расходные статьи.
• Следующим фактором, оказывающим влияние на динамику расходов, выступает так называемое «человеческое развитие». Инвестирование в развитие гражданина является важной задачей страны. Данные инвестиции можно охарактеризовать как долгосрочные, так как благодаря им создается потенциал стабильного формирования общества в будущем. Данный вид расходов идет на развитие систем образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеет большую процентную долю в бюджетах экономически развитых стран. Исходя из мирового опыта, например расходы на здравоохранение, чтобы соответствовать минимально допустимому уровню, рекомендуемому ВОЗ должны быть от 5 проц. по отношению к внутреннему валовому продукту. В развитых странах этот уровень доходит до 10%
• Третьим фактором динамики государственных расходов выступает научно-технический прогресс. НТП приводит к возникновению новых видов общественных благ.

Часто за счет государственных расходов происходит финансирование проектов, не приносящих коммерческой прибыли, но являющихся показателем  национального престижа государства. В данном случае это например фундаментальные научные разработке, технологии военного назначения, исследования космического пространства.

• Следующим фактором, оказывающим воздействие на расходную часть государственного бюджета, выступают институциональные и политические факторы. Государственные организации стремятся к укреплению своих позиций, которые непосредственно зависят от количества затраченных на это денежных средств.
• Последним рассмотренным нами фактором, выступают внешние обстоятельства. Когда возникают чрезвычайные ситуации, такие как войны или природные катаклизмы, функции страны в урегулировании экономической, политической и социальной ситуации значительно возрастают и как следствие происходит увеличение и государственных расходов.