Экономическое содержание бюджета и бюджетной системы

Муратова Роза Ашимовна

 

 

 

«Формирование бюджета и бюджетной политики»

 

Лекция на тему

Экономическое содержание  бюджета и бюджетной системы

 

Распределительный процесс осуществляется в двух формах:

• натурально-вещественной ;
• стоимостной.
• При стоимостном распределении участвуют разные экономические категории: финансы, налоги, бюджет и т.д.
• Специфика финансов состоит в том, что распределительный процесс, осуществляемый с их помощью, чрезвычайно многогранен, охватывает как первичное распределение, так и многочисленные стадии перераспределения.
• Поэтому, финансы выражают более общие финансовые отношения, чем бюджет.
• Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства.
• Совокупность финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.
• Существование бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим обществом, развитие которого  нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.  
• Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики.

Государственный бюджет  характеризуется следующими чертами: 

 

• 1 является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей;
• 2.предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
• 3. выражает такую стадию стоимостного распределения, которая   в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно  переплетаются с товарно-денежными;
• пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
• область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.).    

Значение и роль  государственного бюджета 

 

• Реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизируемых и используемых государством денежных средств - бюджетных ресурсах.
• Бюджетные ресурсы –  это экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.
• Как экономическая категория государственный бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками производства в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта путем образования

     централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства, повышение уровня жизни народа и удовлетворение общественных потребностей.

Бюджетная система  
Республики Казахстан

 

• Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, основанную на экономических отношениях и правовых нормах, а также процесс их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля.
•     В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты ( включая бюджеты специальных экономических зон).
• ..
•  

 

• Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты – решениями соответствующих местных представительных органов.
• Бюджеты фондов экономического и социального развития специальных экономических зон на финансовых год утверждаются в соответствии с законодательством об этих фондах.
• Формирование, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляются в национальной валюте

Принципы бюджетного  устройства

 

•            Бюджетное устройство Республики Казахстан основывается на следующих принципах:
• единства,
• полноты,
• реальности,
• гласности
• самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему республики.

        Единство бюджетной системы обеспечивается:

• единой правовой базой,
• использованием единой бюджетной классификации,
• единством формы государственной финансовой статистики,    передаваемой с одного уровня бюджета на другой,
• принципами бюджетного процесса,
• единством денежной системы.         

 Оно основано  на взаимодействии бюджетов всех  уровней через перераспределение  доходов 

Структура бюджета

 

 

• Структура бюджета состоит из следующих разделов:
• "Доходы" - все поступления в бюджет, кроме поступлений от правительственного заимствования и полученных официальных трансфертов (грантов);
• "Полученные официальные трансферты (гранты)" - все поступления в бюджет, кроме поступлений, входящих в раздел "Доходы"; 
• “Погашения” – поступления от погашения выданных из бюджета кредитов;
• -  "Расходы" - все расходы из бюджета, включая расходы по обслуживанию государственного долга, кроме платежей из бюджета по кредитованию и погашению основной суммы государственного долга;

 

Республиканский бюджет

 

• Республиканский бюджет представляет собой централизованный фонд денег, формируемый в основном за счет общегосударственных налогов и предназначенный для финансирования общегосударственных программ, определяемых Правительством для осуществления функций, возложенных на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.

 
Поступления государственного бюджета  включают: 

 

• 1). Доходы республиканского бюджета,
• 2). Полученные официальные трансферты (гранты), которые состоят из:
• внутренних официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов;
• внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств;
• 3). Правительственные заимствования, которые состоят из поступлений в бюджет от внутренних и внешних источников, необходимых для покрытия дефицита республиканского бюджета;
• 4). Поступления от погашения ранее выданных из республиканского бюджета кредитов (ссуд), а также части поступлений от продажи государственного пакета акций государственной собственности для возмещения обязательств.

Доходы республиканского  бюджета

 

• Доходы республиканского бюджета состоят из:
• налоговых и таможенных поступлений, установленных налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, включая общегосударственные налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих зачислению в доход местных бюджетов, при этом нормативы поступлений по общегосударственным налогам и их верхний предел по областям и городам Астаны и Алматы определяются законом о республиканском бюджете;
• неналоговых поступлений, определяемых Правительством в рамках законодательства и предоставленных ему полномочий;
• доходов от операций с капиталом государства;
• иных поступлений, не противоречащих законодательству, включая поступления в бюджет, получаемые от государственных учреждений за оказанные платные услуги;

Расходы государственного  бюджета 
 

 

• Из республиканского бюджета обеспечивается финансирование республиканских программ и подпрограмм, которые включают : 
  1). Общегосударственные расходы
• 2). Бюджетные средства, выделяемые из бюджета на возвратной основе для выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных программ, как правило, через государственные банки;
• 3). Погашение основной суммы государственного долга.

Общегосударственные  расходы

на социальную защиту  населения, расходы на содержание  государственных, межгосударственных  и представительных органов и  другие расходы по государственным  услугам общего характера и  обеспечению финансовыми ресурсами  программ и подпрограмм:

• в области образования и здравоохранения;
• в области фундаментальных и прикладных научных исследований;
• в области обороны, общественного порядка и безопасности, судебной и уголовно-исправительной системы, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительными органами по организации туризма, спорта и в сфере культуры;
• по услугам радио и телевидения и других государственных СМИ;
• по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширению сельскохозяйственного производства, борьбе с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений и болезнями животных и на другие приоритетные цели;
• по воспроизводству, охране животного мира, сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий;
• по реализации новой жилищной политики и развитию жилищного строительства, адаптации нормативной базы строительства, геолого-разведочных, геодезических и сейсмологических работ, охране недр, землеустройству, мероприятий по строительству крупных объектов водоснабжения и канализации;
• по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой вознаграждений (интересов) по государственным долгам и их размещением;
• по программе государственных инвестиций, а также трансфертные расходы, передаваемые в качестве субвенций в местные бюджеты;
• по пенсионным выплатам из Государственного центра по выплате пенсий и государственным социальным пособиям по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту;
• по обеспечению функционирования, строительству и реконструкции автомобильных дорог республиканского значения;
• по другим общегосударственным приоритетным мероприятиям в соответствии с программами Правительства Республики Казахстан, включая расходы по обслуживанию государственного долга;