Муратова Роза Ашимовна
«Формирование бюджета и бюджетной политики»
Лекция на тему
Экономическое содержание
бюджета и бюджетной системы
Распределительный процесс осуществляется в двух формах:
- натурально-вещественной ;
- стоимостной.
- При стоимостном распределении участвуют разные экономические категории: финансы, налоги, бюджет и т.д.
- Специфика финансов состоит в том, что распределительный процесс, осуществляемый с их помощью, чрезвычайно многогранен, охватывает как первичное распределение, так и многочисленные стадии перераспределения.
- Поэтому, финансы выражают более общие финансовые отношения, чем бюджет.
- Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства.
- Совокупность финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.
-
- Существование бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим обществом, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
- Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики.
Государственный бюджет
характеризуется следующими чертами:
- 1 является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей;
- 2.предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
- 3. выражает такую стадию стоимостного распределения, которая в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными;
- пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.).
Значение и роль
государственного бюджета
- Реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизируемых и используемых государством денежных средств - бюджетных ресурсах.
- Бюджетные ресурсы – это экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.
- Как экономическая категория государственный бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками производства в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта путем образования
централизованного фонда
денежных средств государства и его использования на
цели расширенного воспроизводства, повышение
уровня жизни народа и удовлетворение
общественных потребностей.
Бюджетная система
Республики Казахстан
- Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, основанную на экономических отношениях и правовых нормах, а также процесс их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля.
- В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты ( включая бюджеты специальных экономических зон).
- ..
-
- Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты – решениями соответствующих местных представительных органов.
- Бюджеты фондов экономического и социального развития специальных экономических зон на финансовых год утверждаются в соответствии с законодательством об этих фондах.
- Формирование, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляются в национальной валюте
Принципы бюджетного
устройства
- Бюджетное устройство Республики Казахстан основывается на следующих принципах:
- единства,
- полноты,
- реальности,
- гласности
- самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему республики.
Единство бюджетной системы обеспечивается:
- единой правовой базой,
- использованием единой бюджетной классификации,
- единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой,
- принципами бюджетного процесса,
- единством денежной системы.
Оно основано
на взаимодействии бюджетов всех
уровней через перераспределение
доходов
Структура бюджета
- Структура бюджета состоит из следующих разделов:
- "Доходы" - все поступления в бюджет, кроме поступлений от правительственного заимствования и полученных официальных трансфертов (грантов);
- "Полученные официальные трансферты (гранты)" - все поступления в бюджет, кроме поступлений, входящих в раздел "Доходы";
- “Погашения” – поступления от погашения выданных из бюджета кредитов;
- - "Расходы" - все расходы из бюджета, включая расходы по обслуживанию государственного долга, кроме платежей из бюджета по кредитованию и погашению основной суммы государственного долга;
Республиканский бюджет
- Республиканский бюджет представляет собой централизованный фонд денег, формируемый в основном за счет общегосударственных налогов и предназначенный для финансирования общегосударственных программ, определяемых Правительством для осуществления функций, возложенных на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.
Поступления государственного бюджета
включают:
- 1). Доходы республиканского бюджета,
- 2). Полученные официальные трансферты (гранты), которые состоят из:
- внутренних официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов;
- внешних официальных трансфертов, получаемых от международных организаций и иностранных государств;
- 3). Правительственные заимствования, которые состоят из поступлений в бюджет от внутренних и внешних источников, необходимых для покрытия дефицита республиканского бюджета;
- 4). Поступления от погашения ранее выданных из республиканского бюджета кредитов (ссуд), а также части поступлений от продажи государственного пакета акций государственной собственности для возмещения обязательств.
Доходы республиканского
бюджета
- Доходы республиканского бюджета состоят из:
- налоговых и таможенных поступлений, установленных налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, включая общегосударственные налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих зачислению в доход местных бюджетов, при этом нормативы поступлений по общегосударственным налогам и их верхний предел по областям и городам Астаны и Алматы определяются законом о республиканском бюджете;
- неналоговых поступлений, определяемых Правительством в рамках законодательства и предоставленных ему полномочий;
- доходов от операций с капиталом государства;
- иных поступлений, не противоречащих законодательству, включая поступления в бюджет, получаемые от государственных учреждений за оказанные платные услуги;
Расходы государственного
бюджета
- Из республиканского бюджета обеспечивается финансирование республиканских программ и подпрограмм, которые включают :
1). Общегосударственные расходы
- 2). Бюджетные средства, выделяемые из бюджета на возвратной основе для выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных программ, как правило, через государственные банки;
- 3). Погашение основной суммы государственного долга.
Общегосударственные
расходы
на социальную защиту
населения, расходы на содержание
государственных, межгосударственных
и представительных органов и
другие расходы по государственным
услугам общего характера и
обеспечению финансовыми ресурсами
программ и подпрограмм:
- в области образования и здравоохранения;
- в области фундаментальных и прикладных научных исследований;
- в области обороны, общественного порядка и безопасности, судебной и уголовно-исправительной системы, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительными органами по организации туризма, спорта и в сфере культуры;
- по услугам радио и телевидения и других государственных СМИ;
- по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширению сельскохозяйственного производства, борьбе с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений и болезнями животных и на другие приоритетные цели;
- по воспроизводству, охране животного мира, сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий;
- по реализации новой жилищной политики и развитию жилищного строительства, адаптации нормативной базы строительства, геолого-разведочных, геодезических и сейсмологических работ, охране недр, землеустройству, мероприятий по строительству крупных объектов водоснабжения и канализации;
- по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой вознаграждений (интересов) по государственным долгам и их размещением;
- по программе государственных инвестиций, а также трансфертные расходы, передаваемые в качестве субвенций в местные бюджеты;
- по пенсионным выплатам из Государственного центра по выплате пенсий и государственным социальным пособиям по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту;
- по обеспечению функционирования, строительству и реконструкции автомобильных дорог республиканского значения;
- по другим общегосударственным приоритетным мероприятиям в соответствии с программами Правительства Республики Казахстан, включая расходы по обслуживанию государственного долга;