Каждый выпуск ценных бумаг  сопровождается публикацией условий  займа. Нередко он разбивается на несколько частей, именуемых траншами. После того, как государственный  заем выпущен в обращение, изменение  его условий (сроков обращения, размера  процентных платежей) не допускается.

В России действует единая система учета и регистрации  государственных заимствований. Выпуск ценных бумаг субъектов Федерации  и муниципальных образований  регистрируется в Министерстве финансов. Информация о заимствованиях и других обязательствах в течение трех дней с момента их возникновения должна быть внесена в государственную долговую книгу.

Ведение Государственной  долговой книги Российской Федерации  является функцией Министерства финансов. В ней отражаются сведения об объеме долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных  образований по выпущенным ценным бумагам; о дате эмиссии ценных бумаг; о  полном или частичном исполнении указанных обязательств; а также  другая информация, определенная Минфином.

По информации РИА Новости, Россия в 2011 году не будет осуществлять заимствования на внешних финансовых рынках, заявил 11.05.2011г. вице-премьер, глава Минфина РФ Алексей Кудрин(ушел в отставку 26.09.2011г). «Мы в этом году не будем выходить на внешние рынки. Цены на нефть высокие, доходы высокие, платежный баланс достаточно сильный», – сказал Кудрин. В апреле замминистра финансов Сергей Сторчак говорил, что РФ может в этом году доразместить выпуск рублевых еврооблигаций. Россия разместила в феврале 2011 года рублевые евробонды на 7 лет на 40 млрд. руб. с доходностью 7,85% годовых, и речь шла о размещении еще 40 млрд. руб. Согласно закону о бюджете, в 2011 году верхний предел внешних заимствований утвержден в 7 млрд. долл., внутренних – 1,745 трлн. Руб.

Внешние заимствования России в 2010 году были запланированы на 1 112,84 млн. долларов США (31 827, 2 млн. рублей), что на 14,46 млн. долларов США или 1,3 % меньше, чем было предусмотрено федеральным бюджетом на 2009г.; заимствования по линии международных финансовых организаций - на 960 млн. долларов. При этом заемные ресурсы будут направляться на реализацию проектов, имеющих общегосударственное значение, прежде всего, инфраструктурных. Привлечение кредитов правительств иностранных государств, банков и компаний в 2010 году было запланировано в объеме 152,9 млн. долларов против 435,6 млн. в 2004 году. Предоставление гарантий от некоммерческих рисков составит 83 млн. долларов. В следующем году планируется предоставить государственные гарантии на сумму 1 млрд. долларов.

Вступая в  кредитные  отношения,  государство  вольно  или  невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок  на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно  используя государственный кредит как инструмент регулирования  экономики,  государство может проводить ту или иную финансовую политику.

       Помимо регулирования внешней и внутренней задолженности государства перед другими лицами, важным элементом долговой политики является управление так называемыми внешними активами — государственными кредитами (займами), предоставленными иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Россией как кредитором (Статья123 БК РФ).

Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние(зарубежные) активы РФ (Статья 122 БК РФ).

Федеральным законом о  федеральном бюджете утверждаются:

1. суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств;
2. размер долга иностранных государств на конец финансового года;
3. предельный объем государственных кредитов, предоставляемых иностранным государствам;
4. программа предоставления государственных кредитов иностранным государствам, представляющая перечень кредитов на финансовый год, с указанием их получателей, целей и размеров кредитования.

Долговые обязательства  иностранных государств перед Российской Федерацией как кредитором формируют  долг иностранных государств перед  Российской Федерацией. Сведения о  размерах и структуре долга иностранных  государств перед Российской Федерацией по видам долговых обязательств и  по заемщикам представляются в Государственную  Думу в составе документов и материалов, направляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

Под реструктуризацией долга  иностранных государств перед Российской Федерацией понимается погашение иностранными государствами своих долговых обязательств с одновременных осуществлений  заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах  погашаемых долговых обязательств с  установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения.

Реструктуризация долга  иностранных государств перед Российской Федерацией может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы задолженности.

Федеральным законом о  федеральном бюджете утверждаются:

- суммы погашения и  выплаты процентов по долгам  иностранных государств;

- предельный размер долга  иностранных государств на конец  финансового года, за исключением  государств – участников Содружества  Независимых Государств (СНГ);

- предельный размер долга  государств – участников СНГ;

- предельный объем государственных  кредитов, предоставляемых Российской  Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, за исключением государственных кредитов, предоставляемых государствам – участникам СНГ;

- предельный объем государственных  кредитов, предоставляемых Российской  Федерацией государствам – участникам  СНГ;

- программа предоставления  Российской Федерацией государственных  кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным  организациям. Программа предоставления  Российской Федерацией государственных  кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным  организациям за счет средств  федерального бюджета представляет  собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредитов, наименования получателей кредитов, общего объема кредитов, объема кредитов, предоставленных в данном финансовом году.

Договор предоставления Российской Федерацией государственных кредитов на сумму более 10 млн.долларов США может быть подписан российской стороной только в случае утверждения кредита в первый предполагаемый год в составе программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов.

Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности  иностранных государств перед Российской Федерацией подлежат ратификации Государственной  Думой, за исключением случаев реструктуризации задолженности и ее списания в  рамках участия Российской Федерации  в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих  и единых для всех участников этих организаций и клубов.

Уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных  государств перед Российской Федерацией может быть осуществлена в соответствии со специальным федеральным законом либо с положением о соответствующей уступке прав требований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При расчетах с должниками Российская Федерация использует различные  формы погашения долга. В частности, большое распространение получила поставка товаров в счет погашения  государственных кредитов.

Сведения о размерах и  структуре долга зарубежных государств перед Россией (по видам обязательств и заемщикам) представляются Правительством в Государственную Думу одновременно с проектом закона о бюджете. Законодатели рассматривают и утверждают Программу  предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным  государствам, их юридическим лицам  и международным организациям за счет средств федерального бюджета, которая содержит перечень выдаваемых кредитов, их цели, наименование получателей, общий объем кредитов и сумму, которую планируется выделить в очередном году.

Заключение

Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством мобилизации в руках  государства дополнительных финансовых ресурсов. Государственный кредит, являясь средством  увеличения финансовых возможностей государства, может выступать  важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.

Главными задачами системы управления внешним долгом, являются: обеспечение национальной экономики внешними источниками финансирования, достаточными для ее оптимального развития, осуществление контроля за эффективным использованием этих средств и за тем, чтобы их объем находился в соответствии с реальными возможностями страны обслуживать свой внешний долг.

Возрастает важность проблем  формирования достаточной доходной базы государственного бюджета. С этим связаны качество управления государственной  задолженностью и эффективность  соответствующей государственной  долговой политики. Размер государственного долга является одним из основных макроэкономических показателей, который  определяется сбалансированностью  бюджета, быстротой и полнотой сбора  налогов, системой налогообложения, надежностью  действующей практики денежных расчетов. Госдолг может оказывать как  положительное, так и негативное воздействие на экономику страны и ее финансовое хозяйство.

История развития финансовых рынков, в том числе рынков государственных  заимствований, связана с их регулированием. Организация регулирования, содержание, методы трансформировались параллельно с рынками в соответствии с новыми вызовами реальной финансовой практики. На определенном этапе наряду с развитием хозяйственных связей возникли международные финансовые организации, призванные содействовать экономическому взаимодействию разных стран и их сотрудничеству, отношениям резидентов с международными кредитными организациями, банками и фондами в  качестве доноров и заемщиков. Основное назначение в международных финансовых организациях - способствовать экономическому развитию стран-заемщиков, оказывать им финансовую помощь посредствам безвозмездного финансирования, возвратного кредитования, предоставления гарантов и т.д.

Особую значимость кредиты  приобретают в связи с тем, что их предоставление обусловлено  принятием и реализацией стабилизационных и структурных программ, проектов, направленных на разгосударствление, либерализацию внешнеэкономической  деятельности, открытие рынков товаров, услуг, капитала и др.