Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений

Тема: Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические и нормативные основы финансирования государственных и муниципальных учреждений в РФ ………………………………..7

   1.1 Государственные и муниципальные учреждения в РФ:                               понятие, виды, основные функции ………………………………………….7  
    1.2 Финансирование образовательных учреждений в условиях современной бюджетной реформы …………………………………………13 Глава 2. Финансовое обеспечение бюджетных автономных

учреждений в сфере образования …………………………………………26

  2.1 Анализ финансирования  автономного учреждения на примере  муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 комбинированного вида города Горно-Алтайска»…26                        2.2 Модернизация финансового обеспечения учреждений сферы образования ………………………………………………………………………………45  
Глава 3. Совершенствование финансирования сферы образования ….48  
3.1 Проблемы финансирования учреждений сферы образования …..48  
3.2 Предложения по повышению эффективности финансирования учреждений образования…………………………………………………53  
Заключение ………………………………………………………………71

Список нормативных актов и литературы………………………………76

Приложения………………………………………………………………..79

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Введение

Социально-экономическая ситуация в Российской Федерации ставит задачу выработки новых подходов в формировании ресурсного обеспечения образовательных учреждений.

Требуется серьезный пересмотр и изменение элементов существующего финансового механизма сферы профессионального образования, принципов финансирования, и совершенствования практики управления финансами.

Ранее финансирование системы образования базировалось на идеологии государства, которое признавало только механизм распределения финансовых ресурсов страны под нужды государства для выполнения им основных социально-экономических функций. Изменение роли государства в распределении финансовых средств, направлении существующих денежных потоков на уровне образовательных учреждений помогут избежать кризиса системы, повысить эффективность распределения финансовых ресурсов между различными образовательными учреждениями, что сделает профессиональное образование более доступным и качественным.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.

В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальные уровни. Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных, образовательных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых, кроме Федерального Закона «Об образовании» можно выделить Федеральные Законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», О некоммерческих организациях и рад других.

Объектом исследования дипломной работы является муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 комбинированного вида города Горно-Алтайска». Предметом является финансовое обеспечение его деятельности.

В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из бюджетов, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному управлению средствами, направляемыми на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей финансово – хозяйственной деятельности .Сметы доходов и расходов разрабатываются с целью прогнозирования финансовых результатов, установления целевых показателей финансовой эффективности и рентабельности, лимитов наиболее важных расходов, обоснования финансовой состоятельности, которой занимается организация.

Тема дипломной работы является достаточно актуальной, так как совершенствование финансового обеспечения деятельности учреждений профессионального образования позволяет за счет обновления материальной базы и материального стимулирования персонала повышать качество оказываемых образовательных услуг.

Цель дипломной работы – предложить мероприятия по совершенствованию финансового обеспечения деятельности рассматриваемого дошкольного образовательного учреждения .

Для достижения указанной цели в дипломной работе поставлены следующие основные задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты  финансового обеспечения деятельности  рассматриваемого учреждения начального  профессионального образования;

- дать краткую характеристику  организации;

- проанализировать формирование  и использование источников финансирования деятельности дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 комбинированного вида города Горно-Алтайска» ;

- разработать мероприятия по  совершенствованию управления источниками  финансирования дошкольного образования;

- обосновать эффективность предложенных мероприятий.

В работе использованы такие методы исследования как графический, экономико-статистический, вертикально-горизонтальный метод анализа, балансовый, абстрактно-логический и соответствующие им приемы.

Источниками для написания дипломной работы являлась бюджетная отчётность за 2009, 2010, 2011 гг., смета доходов и расходов, учетная политика-учреждения.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложений.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и рекомендации, полученные в ходе её выполнения, могут быть использованы в деятельности соответствующих учреждений и организаций.

 

Глава 1. Теоретические и нормативные основы финансирования государственных и муниципальных учреждений в РФ  
                   1.1 Государственные и муниципальные учреждения в РФ: понятие, виды, основные функции

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. При этом в соответствии с  частью 2 указанной статьи государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным. 

Государственными  и муниципальными учреждениями согласно статье 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона) признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Законом № 83-ФЗ (п. 4 ст. 6) установлены три типа государственных и муниципальных учреждений: автономные, бюджетные и казенные.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья  9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 6 Федерального закона, статья 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами (статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ в редакции Федерального закона).

Стоит учесть, что все три типа учреждений, являются государственными (муниципальными), а значит в соответствии с федеральным законодательством решение о создании, изменении типа, реорганизации или ликвидации таких учреждений принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией).

Основными функциями государственных(муниципальных) учреждений являются выполнение государственных(муниципальных) работ и  услуг.

Государственная (муниципальная) услуга (работа) - услуга (работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких терминов и понятий, необходимо различать понятия услуг, оказываемых в соответствии с  Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ), и услуг, оказываемых в контексте Федерального закона от 08.05.2010 № 83- ФЗ. 
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества).

Потребителями этих услуг являются только физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления). 
Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в соответствии с административными регламентами.

Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте данного закона (например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги «выдача  водительского удостоверения»). Такие услуги могут оказываться заявителю, в том числе, на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ.  
 Положения Федерального закона от 08.05.2010 № 83- ФЗ, которому посвящен настоящий раздел официального сайта Минфина России применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений  заданий (например, реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской помощи,  хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические или юридические лица, а также органы власти.