Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений

 Система образования должна  быть ориентирована не только  на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий  общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

Таким образом, в данной главе был проведен полный анализ деятельности МАДОУ «Детский сад № 6 комбинированного вида г. Горно-Алтайска», который выявил, что основными источниками финансирования являются средства бюджета муниципального образования в связи с чем возникает модернизации финансового обеспечения учреждений сферы образования ,совершенствования финансирования сферы образования ,о чем и пойдет речь в следующей главе.

 

 

 

Глава 3. Совершенствование финансирования сферы образования  
            3.1 Проблемы финансирования учреждений сферы образования

Финансовые отношения в системе образования находятся в постоянном развитии в Российской Федерации и отдельных ее регионах. Образовательные учреждения, пытаясь адаптироваться к быстро меняющимся условиям современной экономики, сталкиваются с проблемами недостаточной гибкости существующих организационно-финансовых структур и механизмов. 

Наиболее проблемными вопросами законодательства являются: определение и контроль особо ценного имущества, порядок определения государственного задания и его финансовое обеспечение, выбор системы оплаты труда и источников финансирования, аудит деятельности и целый ряд других вопросов, правильное решение которых является основой эффективности финансовой деятельности образовательного учреждения. 

Рыночные механизмы в определенной степени могут оптимизировать распределение ресурсов между производителями образовательных услуг и, тем самым, способствовать повышению эффективности использования средств, вкладываемых обществом в образование.  

В основу финансирования системы образования должен быть положен принцип управления по результатам и использование различных финансовых инструментов, среди которых необходимо выделить нормативно-подушевое финансирование, позволяющее обеспечивать транспарентность распределения бюджетных средств, привязывать объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги. 

Вместе с тем особую актуальность приобретают вопросы внедрения рыночных методов финансирования образовательных учреждений, таких как: образовательные кредиты, страхование, налоговые льготы, гранты. В качестве дополнительного источника формирования финансовых ресурсов образовательных учреждений сегодня следует рассматривать добровольные пожертвования физических и юридических лиц, а также денежные средства, полученные общеобразовательным учреждением в форме дара или по завещанию (эндаументы).

Поиск альтернативных источников финансирования способствует инновационному развитию образовательных учреждений. Вместе с тем в настоящее время в России отсутствует мотивация для расширения института эндаумента.  

Для реагирования образовательной системы на запросы меняющейся экономики и социума и обеспечения адекватного качества образования, необходимы: развитие управления образованием, обеспечение разграничения полномочий и ответственности, уточнение функций управления на разных уровнях, построение общественной составляющей системы управления образованием. 

Вопросы оценки эффективности финансового механизма системы образования также требуют более глубокого осмысления. Если для рыночных субъектов хозяйствования основным критерием эффективности финансового механизма является способность расширенного воспроизводства финансовых ресурсов, являющихся материальной основой существования государства, то для сферы образования четкие индикаторы эффективности финансового механизма до сих пор не определены. 

На современном этапе развития экономики наблюдается отставание законотворческого процесса от темпов количественного роста автономных образовательных учреждений. Слабость нормативной базы, регламентирующей деятельность автономных образовательных учреждений, порождает много проблем в правовой сфере и в организации финансовой деятельности образовательных учреждений. До настоящего времени не выработан единый подход к порядку определения государственного задания и его финансовое обеспечение, соответствующий их финансовому механизму и учитывающий особенности финансирования.  

Поддержание и развитие материальной базы, оплата хозяйственных расходов происходит в значительной степени за счет привлеченных самими образовательными учреждениями и спонсорских средств (включая не отражаемые на балансе учебных заведений).

Коммунальные платежи учебных заведений покрываются живыми бюджетными деньгами в профессиональном образовании на 10-15% (по общему данных нет, но оценка составляет 30-50%) и составляют задолженность естественным монополиям, которая частично покрывается взаимозачетами поставщиков коммунальных услуг с бюджетами, а частично оседает в виде “плохих долгов”. Доля покрытия коммунальных платежей из привлеченных образовательными учреждениями средств в профессиональном образовании не превышает 15-25%, а в общем образовании - ничтожно мала.  

Неудачи предшествующих попыток реформирования образования в экономической области обусловлены тем, что они задумывались почти исключительно “изнутри” образовательного сообщества, без учета нарастающих в обществе ресурсных ограничений. Содержательные и ценные сами по себе, эти реформы применительно к “внешней” по отношению к системе образования среде сводились к требованиям выделения дополнительных средств и столкнувшись, напротив, с ситуацией сокращения бюджетных ассигнований, угасали. 

В то же время реальные изменения в сфере организации и финансирования профессионального образования происходили как реакции сложившихся в ней институтов на рост бюджетных ограничений и не несли какой-либо целевой нагрузки. В результате в развитии образования преобладали инерционные тенденции. 

Успешная реформа образования возможна лишь в случае, когда образовательный комплекс рассматривается в широком социальном и экономическом контексте как важнейшая сфера воспроизводства человеческого капитала, а сама реформа - как неотъемлемая часть общей экономической, правовой и социальной реформы, направленной на либерализацию общества. 

Для выполнения этого необходимы:

•введение в реальную практику образования федеральных стандартов и вариативных образовательных программ, обеспечивающих равенство возможностей для каждой личности на получение образования;

•создание независимой федеральной системы контроля качества образования;

•формирование на основе программ социально-экономического развития страны заказа на профессиональное образование, обеспечивающее выпускникам широкие возможности по адаптации на рынке труда;

•разработка и реализация новых финансовых и нормативно-правовых механизмов функционирования системы образования. 

На современном этапе реформирование образовательной сферы должно соответствовать кардинально изменившемуся социально-экономическому контексту жизнедеятельности общества, новым внешним и внутренним условиям функционирования системы образования:

•изменяющемуся характеру взаимоотношений между федеральным, региональным и местным уровнями управления;

•возросшим потребностям самоопределения как отдельных личностей, так и различных социальных и национальных групп;

•меняющейся структуре экономики;

•большей встроенности образовательных структур в складывающиеся рыночные отношения;

•имеющимся ресурсным ограничениям как в системе образования, так и в обществе в целом;

•необходимости соблюдения долгосрочных интересов гражданского демократического государства (конкурентоспособность,

обороноспособность, развитие демократических институтов и традиций). 

Становление современной рыночной экономики предъявляет принципиально новые требования к организационно-экономическим механизмам системы образования. Это, однако, не означает, что сама указанная сфера может быть перестроена на основе свободного действия рыночных сил. 

Наличие рыночной среды, в которой функционирует система образования не только не исключает высокий уровень общего образования и профессиональной подготовки, но и обеспечивает эффективные взаимосвязи системы образования с различными сферами приложения труда и формирования доходов. 

Повышение качества образования зависит не только и не столько от улучшения образовательных стандартов, повышения качества учебников, изменения системы выпускных и вступительных экзаменов, сколько от решения задач по созданию условий для обеспечения качества образования для каждого ученика. При всем их многообразии можно выделить главную задачу: ученик должен учиться у квалифицированных преподавателей, ориентированных на высокие результаты деятельности. 

Понимая, что «ключевой проблемой сегодня становится качество педагогических кадров», необходимо  обеспечить конкурентную, то есть достойную заработную плату учителя, осуществив взаимосвязь между качеством образования и системой оплаты труда педагога. Отсюда те глобальные изменения, связанные с переходом всех общеобразовательных учреждений области на новую систему оплаты труда, основанную на модельной методике. Принципы построения новой системы оплаты труда – это разделение оплаты труда на базовую и стимулирующую части, учет в базовой части всех видов деятельности учителя, участие органов государственно-общественного управления в распределении стимулирующей части оплаты труда. Введение НСОТ позволит увеличить заработную плату учителей к 2013 году до 20 тысяч рублей. 

Текущие изменения в системе образования региона связаны с переходом на нормативное подушевое финансирование (НПФ). Он предполагает, во-первых, доведение средств на реализацию основных программ общего образования по подушевому нормативу до муниципальных образований и, во-вторых, финансирование по подушевому нормативу общеобразовательных учреждений. 

  3.2 Предложения по повышению эффективности финансирования учреждений образования на примере МАДОУ «Детский сад № 6 комбинированного вида г. Горно-Алтайска»

На основании данных приведенных в разделе 2.1 и таблице 3 видно, что доходы от внебюджетной деятельности занимают небольшой удельный вес в общей сумме финансовых поступлений учреждения ,а именно за 2011 год их удельный вес составил 14,14%.

Рассмотрим перспективы оказания дополнительных платных услуг МАДОУ «Детский сад № 6 комбинированного вида г. Горно-Алтайска»

МАДОУ занимает двухэтажное типовое здание в центре города, имеет 10 групп, бассейн, просторный музыкальный и спортивный зал, фитобар, микропрофилакторий. В помещениях имеется необходимое оборудование и инвентарь. Расположение учреждения в центре города в людном микрорайоне, соседство с тремя другими МАДОУ и школой обеспечивает МАДОУ «Детский сад № 6 комбинированного вида г. Горно-Алтайска» широкие возможности по привлечению потенциальных клиентов.

В МАДОУ работают квалифицированные специалисты, которые будут проводить занятия в рамках платной образовательной деятельности. Для осуществления своей платной образовательной деятельности МАДОУ могло бы привлекать специалистов со стороны, учитывая пожелания родителей, но на данный момент такой необходимости нет.

На сегодняшний день в городе Горно-Алтайске нет ДОУ, которые бы оказывали услуги подобного рода.

Предлагается следующий перечень дополнительных платных услуг в бассейне:

- занятия в бассейне  по обучению плаванию детей дошкольного возраста;

- оздоровительное плавание, двигательные, корригирующие упражнения  в воде для детей дошкольного  и младшего школьного возраста;

- аэробика и синхронное  плавание.

Для того, чтобы оказывать платные дополнительные образовательные услуги, была проанализирована загруженность помещений, прежде всего бассейна.

Каждая из 10 групп, функционирующих в МАДОУ, посещает бассейн два раза в неделю. Продолжительность занятий для детей 3-х лет - 20-25 минут, для детей от 3-х до 7 лет - 30-35 минут. Занятия в бассейне проводятся в первой половине дня, так как продолжительность рабочего дня инструктора по физкультуре заканчивается в 14 часов (табл.8).

 

                                                                                                        Таблица 10

Расписание занятий в плавательном бассейне

Время занятий	понедельник	вторник	среда	четверг	пятница
9-10	2	3	1	2	1
10-11	5	4	3	5	4
11-12	6	7	8	6	7
12-13	10	9	10	7	8

 

Из приведенного выше расписания можно сделать следующие заключения:

а) бассейн загружен только до 13 часов, при режиме работы МАДОУ до 19 часов;

б) если на занятия одной группы отводится один час, то имеется резерв для проведения шести дополнительных занятий в день, без учета работы в выходные дни.

Бассейн заполняется водой ежедневно с 8 утра, после каждой группы перерыв между занятиями 30 минут, в это время в бассейн добавляется вода, так как очередность купания установлена по возрастам, минимальный уровень воды наполняется для детей ясельного возраста.