Финансовая система государства

 1). нет  денег;

 2). умышленно  деньги проворачиваются в коммерческих  структурах;

 3). наличие  нескольких расчетных счетов;

 4). бюджеты  не добирают средств.

 Все это привело к тому, что Президент  лично занялся этой проблемой. В  результате, выплатили часть задолженности (но не всей), чиновники стали получать зарплату после рабочих.

 Здесь основная проблема – какую концепцию  принять бюджету? На 1 месте –  фискал вместо упора на экономическую  функцию (регулирующую и стимулирующую) – это в плане расходов. В плане доходов – “клепать” дыры или разрабатывать приоритеты, чтобы этих дыр не было.

 III.  НЕДОСТАТКИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ. Их мы пытаемся решить с помощью налогового кодекса. Но его необходимо

 во - первых, упростить;

 во - вторых, снизить количество налогов вообще и ограничить местное “налоготворчество”;

 в - третьих, объединить некоторые налоги и взносы в один налог.

 IV. НЕТ РАЗДЕЛЕНИЯ В ПОЛНОМОЧИЯХ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И МЕСТАМИ. Это необходимо для того. чтобы межбюджетные отношения строились должным образом. Здесь есть определенные идеи. Одна из них: стране необходим мощный центр, который должен взять на себя главные направления жизнедеятельности государства: энергетика, транспорт, оборона, использование стратегических ресурсов. Со всем остальным должны справляться местные власти.

 Бюджеты должны быть построены на принципе бюджетного федерализма, т.е. в соответствии с Федеральным устройством и  теоретически должен быть не одноканальной, а трехканальной системой отчислений дохода.

 
 

 10

 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

 Бюджетный процесс – деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность регламентируется следующими законами: Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях – законы республик. Для составления необходимо 18 месяцев.

 Сроки действия бюджетов:

 Россия:  1 января – 31 декабря

 США: 1 октября – 30 сентября

 Англия: 1 апреля – 31 марта

 Пакистан: 21 марта – 20 марта.

 
 

 Рассмотрим  бюджетный процесс в России. На основании указа Президента правительство начинает разработку бюджета.

 Этап 1 – анализируются основные положения в социально -  экономической сфере; определяются сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, после чего рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета (3 месяца).

 Этап 2 – территориальные органы государственного управления ведут проработку и согласование контрольных цифр.

 Этап 3 – подготовка бюджетного послания, которое направляется Президенту и в Парламент через Президента (2 месяца). С этим посланием Президент должен выступить в Парламенте.

 Разделы послания:

1) основные показатели социально - экономического развития;

2) сводный финансовый план;

3) основные направления бюджетной политики;

4) баланс доходов;

5) проект бюджета;

6) оценка использования бюджетов текущего и предыдущего лет.

 После выступления комиссии и комитеты осуществляют постатейное рассмотрение и выносят вердикт. После этого  проект бюджета выносится на рассмотрение Федерального собрания: Государственной  думы (450 чел.) и Совет Федерации (89 х 2 = 188 чел.) Сначала рассмотрение происходит в Государственной думе, если она одобряет (256 чел. “за”), то проект передается в Совет Федерации. Последний обязан рассмотреть его в течение определенного срока. Бюджет может быть не утвержден, если какую - либо республику “обидели”. Допустим. что бюджет утвержден и в Совете Федерации, далее он идет к президенту, который его подписывает. После подписи Президента бюджет становится Законом.

 Если  бюджет не утвержден в Совете Федерации (если не проголосовали “за” как минимум ¹/₂ Совета + 1 голос = 90 чел.), то происходит балансировка, следовательно, проект направляется в сослагательную комиссию, где представлено несколько сторон:

 – Минфин (те, кто сочинил);

 – Государственная  дума (которая проголосовала “за”);

 – Совет  Федерации (который проголосовал “против”);

 – Президент.

 После утряски происходит переголосовка  в Совете Федерации.

 Если  этот проект не утверждает Президент (как  правило, несоответствие Конституции), то он кладет на него вето. Тогда закон отправляется в Государственную думу и Совет Федерации. Первая может преодолеть  своим полномочием вето (²/₃ от 450 чел = 300 чел. “за”).

 В процессе исполнения бюджета могли возникать  ситуации, когда он не исполняется, тогда прибегают к экстраординарным мерам:

 – секвестирование (сокращение расходов);

 – финансирование защищенных и нефинансирование незащищенных статей.

 После исполнения бюджета проводится собрание, на котором утверждается отчет об использовании бюджета (отчет утверждается практически автоматически).

СИСТЕМА КАССОВЫХ ИСПОЛНЕНИЙ БЮДЖЕТА.

 I система – банковская. Все денежные потоки, которые должны идти сверху вниз и наоборот (из народного хозяйства в бюджет и наоборот) могут идти через банки, именуемые уполномоченными. Смысл – правительство уполномочивает определенные банки осуществлять переводы, расчеты и т.п. операции. Всего в России около 2 700 банков, 2 200 из которых находятся в Москве. Всего лишь 12 банков из 2 200 являются уполномоченными (среди них СбС).

 II система – казначейская. Минфин может не доверять банкам, а создать свои органы на местах для прохождения бюджетной связи. Раньше эта организация называлась Госбанк СССР, теперь Центробанк РФ. Эта система присутствует в 70 субъектах Федерации. Была разрушена и пока еще не до конца восстановлена.

 III система – смешанная

 Последняя процедура бюджетного процесса –  утверждение исполненного бюджета. Она осуществляется тогда, когда  министр финансов выступает с  утверждением нового бюджета.

 
 
 
 

 11

 ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ  ФОНДЫ (СПЕЦФОНДЫ)

 Внебюджетные фонды – совокупность денежных ресурсов, которые находятся в распоряжении государственных органов и имеют целевое назначение.

 Порядок образования и использования  этих фондов регламентируется финансовым правом. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления  – на государственные и региональные.

 Экономические фонды – фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием. Социальные фонды – фонды, предназначенные для решения общественных вопросов.

 Государственные фонды – фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды – на региональном уровне.

 Источники этих фондов могут быть постоянными  и временными.

 Основные  направления расходования денежных средств следующие:

 – уставная деятельность;

 – определенная доля излишних денег инвестируется  в государственные ценные бумаги;

 – коммерческая деятельность.

 Внебюджетные  фонды являются одним из звеньев  государственных финансов. По своей  сущности внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

 Назначение – финансирование целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений:

 а). специальных целевых налогов  в Пенсионный фонд;

 б). за счет займов и проведения денежно - вещевых лотерей;

 в). за счет субсидий из бюджета;

 г). дополнительно выявленных доходов  и сэкономленных финансовых ресурсов;

 д). добровольных взносов и пожертвований  юридических и физических лиц.

 С помощью  внебюджетных фондов можно:

 – влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных  предприятий;

 – обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

 – оказывать  социальные услуги населению путем  выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

 – предоставлять  займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные  государства.

 Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных  органов власти - центральных, республиканских  и местных.

 Внебюджетные фонды имеют определенные льготы:

 а). освобождения от уплаты налогов;

 б). освобождение от уплаты таможенных пошлин (необходимо, чтобы не было льгот  по коммерческой деятельности

 Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

 Таким образом, источники формирования внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно - территориальным единицам. Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги.  Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

 
 

 Правом  образовывать внебюджетные фонды обладают как федеральные власти, так и  республиканские и местные органы. Внебюджетные фонды, создаваемые на федеральном уровне, как правило, характеризуются выделением части  передаваемой в распоряжение территориальны х властных структур. Это достигается путем определения доли налогов, поступающей в республиканский, областной и местные внебюджетные фонды. По такому типу строятся Пенсионный фонд, фонд государственного социального страхования, Государственный фонд занятости населения и другие. На региональном уровне формируются свои внебюджетные фонды за счет местных источников. Среди них можно выделить: фонды развития территорий, фонды природоохранных мероприятий, фонды              социальной поддержки малоимущих слоев населения, валютные фонды.

 Целевые внебюджетные фонды находятся, как  правило, в распоряжении государственных  органов власти, но оперативное управление ими осуществляется различным, в  том числе специально создаваемым  административным аппаратом. Управленческие структуры имеют определенные права и обязанности по использованию фондов, оговоренные законом.