Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Марта 2010 в 22:24, Не определен
Курс лекций по финансам
9. Сельское хозяйство — 14, 5 трлн. руб.
– как таковое сельское хозяйство — 12 трлн. руб.;
– остальное — (рыболовство, мелиорация и т.п.)
10. Молодежная политика
11. Средства массовой информации — 2, 4 трлн. руб.
– теле- и радиовещание;
– издательства;
– периодическая печать.
12. Здравоохранение и медицина — 7, 5 трлн. руб.
13. Охрана окружающей Среды — 2, 1 трлн. руб.
14. Обслуживание государственного долга — 58, 2 трлн. руб.
а). внутренний — 14 трлн. руб.
б). на погашение — 14 трлн. руб.
в). внешний — 28 трлн. руб.
15. Культура и искусство — 2, 7 трлн. руб.
16. Имеются расходы целевых бюджетных фондов:
· федеральный дорожный фонд;
· федеральный экологический фонд;
· централизованный фонд;
· фонд развития таможенной системы России;
· государственный фонд борьбы с преступностью.
В бюджетах существует понятие защищенных и незащищенных статей. Эти статьи могут быть как в государственном бюджете, так и в местном бюджете.
Защищенные статьи – статьи, которые не могут быть отменены.
В Федеральном бюджете числится Финансовая академия, у которой существуют различные расходы, которые бюджет может “отложить”, кроме расходов по заработной плате (защищенная статья). На 1996 год в бюджете города Москвы на защищенных статьях, как оплата водоканалу, за уборку снега, электроэнергии и т.п., находится порядка 47 трлн. руб. Защищенные статьи могут возникать и исчезать (как прививки, вакцинация и т.п. статьи, которые могут быть не нужны вследствие отсутствия опасности). Однако есть статьи, которые ни в коем случае не могут быть ликвидированы.
Расходные статьи бюджета могут подвергаться секвестрованию, которое заключается в сокращении расходов по всем статьям в определенном долевом или процентном соотношении.
Например, потребительская корзина равна 296 тыс. руб., следовательно,
грузчик – 800 тыс. руб. (сокращаем на 1/3) = 300 тыс.
водитель–1 500 тыс. руб. (сокращаем на 1/3) = 500 тыс.
уборщица – 300 тыс. руб. (не сокращаем) = 300 тыс.
Заработная плата и пенсии, по утверждению преподавателя Жемчужникова, были выплачены за счет сворачивания инвестиционных программ и прекращения финансирования Чечни (в смысле не были построены больницы, дома и пр. сооружения).
К защищенным
статьям можно отнести и
При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:
1) бюджетный
дефицит - зло, но еще большим
злом для экономики и финансов
страны является мнимое его
устранение путем чисто
2) баланс
бюджета и даже превышение
бюджетных доходов над
3) величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 1 – 3% валового национального продукта. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует осуществления таких мер, которые привели бы к его быстрейшему сокращению;
4) для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому недопустимая. Дефицит может покрываться только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг;
5) для
преодоления бюджетного
В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, - способствовали сокращению государственных расходов.
Сюда относятся:
– изменение
направлений инвестирования бюджетных
средств в отрасли народного
хозяйства с целью
– ее
широкое использование
– более широкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования; продажа на мировом рынке части задолженности других стран бывшему Советскому Союзу; полное прекращение правительственной помощи иностранным государствам;
– снижение военных расходов;
– сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ; мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;
– запрещение
Центральному Банку страны предоставлять
кредиты правительственным
С помощью иностранного капитала решается сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера; сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а, значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет), улучшается состояние платежного баланса.
Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов , регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами позволяет стабилизировать финансовое положение, способствует ее возвращению на путь социально - экономического развития и процветания.
ИСТОРИЯ О ДЕФИЦИТЕ БЮДЖЕТА. Дж. Кейнс впервые обосновал дефицит бюджета. Кейнса называли “буржуазным Марксом”. Сочувствие к трудовому человеку родилось не в 1917 году, а намного раньше. Первым “повернулся лицом к человеку” К. Маркс, вторым – Дж. Кейнс. Маркс видел выход к занятости, к продукту и отсутствию безработицы через общественную собственность (к сожалению, неэффективно). Дж. Кейнс видел выход через частную собственность, государство не может не вмешиваться в экономику. Но, когда государство смешивается в экономику, оно вмешивается в экономическую и финансовую жизни общества. Кейнс говорил, что можно расходовать денег больше, чем доходы, но на оправданную цель (в России, например, производство водки). Мультипликатор – означает, во сколько раз повыситься национальный доход, если вложить 1 рубль (доллар). Вкладывать, здесь имеется в виду не в казино, а в строительство, промышленность (например, как в США в автомобильную промышленность).
Задачи бюджета на 1996 год:
1) ограничение уровня инфляции без денежной эмиссии;
2) достижение реальности между бюджетными обещаниями и бюджетным финансированием; расходы рассчитываются из доходов;
3) действие в рамках общей макроэкономической программы;
ФАКТОРЫ:
а).
создана государственная
б). использование новой бюджетной классификации;
в). отражение в составе доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов.
Значение бюджета 1996 года:
– политическая направленность;
– экономическая направленность (составлен бюджет с учетом налогов, действовавших в 1996 году, составлен бюджет + реально известны доходы, расходы и объекты финансирования).
Дефицит будет покрываться за счет внешних (56 трлн. руб.) и внутренних источников (32 трлн. руб., но без денежной эмиссии Центробанка РФ).
БЮДЖЕТ 1995 | БЮДЖЕТ 1996 |
доходы
– 160, 3 трлн. руб.
расходы – 213, 9 трлн. руб. дефицит – 71, 6 трлн. руб. Доходы: – рынок ценных бумаг (расширение привлеченных средств); – внешние заимствования (12 млрд. долларов); – приватизация (8, 73 трлн. руб.); – повышение таможенных пошлин. Расходы: – на повышение финансирования правоохранительных органов и органов госбезопасности. – на снижение государственного долга; – государственные инвестиционные программы. |
доходы –
347, 2 трлн. руб.
расходы – 435, 75 трлн. руб. дефицит – 88, 55 трлн. руб. Доходы: – налоги (должен быть принят Налоговый кодекс) – приватизация; – рост ВВП; Расходы: – финансирование социальной сферы; – инвестиции в экономику; Остальные расходы должен быть осуществлены по принципу “разумной достаточности”: – развитие инвестиционных программ (2 трлн. руб.); – поддержание конкуренции (3 трлн. руб.); – строительство (1, 56 % от ВВП); – образование (0, 6 % от ВВП). |
10
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА В Российской Федерации.
1. Бюджетная система, ее структура и назначение.
Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.
Единство
бюджетной системы основано на взаимодействии
бюджетов всех уровней, осуществляемом
через использование
Бюджетная структура — основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране. Главный документ в построении бюджетной системы – Конституция РФ. По ней существуют 2 вида государств:
а). Унитарное;
б). Федеративное.
Унитарное государство имеет 2 уровня:
1). Общий;
2). Местный.
Российская Федерация — федеративное государство, имеющее 3 звена.
Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное устройство страны.
I уровень – Центральный бюджет (находится в Москве).
II уровень – Региональные бюджеты (республики, области, края, Москва, Санкт - Петербург).
III уровень – Местные бюджеты (города, района, сельского населенного пункта и т.п.).
Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве принимается ежегодно Закон о бюджете на текущий год.
2. Бюджетное регулирование – система перераспределения денежных средств, состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в целях сбалансированности.
К механизму регулирования относятся:
– субсидии;
– субвенции;
– регулирующие доходные источники.
СУБСИДИЯ – часть общих государственных налоговых доходов, которые поступают в распоряжение вышестоящих бюджетов и передаваемых нижестоящим бюджетам в порядке перераспределения (особая форма связи между отдельными звеньями федеральной системы).