Функции и полномочия прокурора в вышестоящих судебных инстанциях и стадии исполнения приговора

Реализуя указанную функцию в судебном заседании, прокурор пользуется теми же полномочиями, что и в суде первой инстанции. Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 365 УПК РФ он вправе заявить ходатай­ство о вызове новых свидетелей, производстве судебной экспертизы, истре­бовании вещественных доказательств и документов, в исследовании которых ему было отказано мировым судьей. Суд апелляционной инстанции не впра­ве отказать в удовлетворении ходатайства на том основании, что оно не было удовлетворено мировым судьей. Сформулировано данное положение, на наш взгляд, не совсем удачно и неоправданно ограничивает возможности сторон по доказыванию.

Судебное следствие в апелляционном суде начинается не с изложения прокурором предъявляемого подсудимому обвинения, а с оглашения судьей обжалуемого судебного решения, существа поданного представления или жалобы и возражений на них (ч. 2 ст. 365 УПК РФ). Затем выступает участник стороны обвинения или защиты, подавший представление или жалобу. Прокурор, поддерживающий представление, должен обосновать приведён­ные в нём доводы, ссылаясь на доказательства, как исследованные в суде первой инстанции, так и не исследованные, но имеющиеся в уголовном деле.

В прениях сторон он аргументирует обозначенные в представлении требования на основе доказательств, рассмотренных в судебном следствии апелляционного суда. Эти требования обусловливаются теми решениями, которые вправе принять апелляционный суд (ч. 3 ст. 367 УПК РФ). Прокурор может просить об оставлении обвинительного приговора суда первой инстанции без изменения, а апелляционной жалобы стороны защиты об улуч­шении положения осужденного без удовлетворения; об отмене оправдатель­ного приговора и вынесении обвинительного; об изменении приговора в сто­рону ухудшения положения обвиняемого.

Кроме постановлений мировых судей о прекращении уголовного дела, в апелляционной инстанции рассматриваются постановления, вынесенные в ходе судебного заседания по другим вопросам. Внесение представлений на указанные постановления, которые, по мнению прокурора, препятствуют законному и обоснованному уголовному преследованию подсудимого, и под­держание этих представлений в апелляционном разбирательстве, также вхо­дят в содержание функции уголовного преследования.

Уголовное преследование может продолжаться и в кассационной инстанции. Прокурор, не согласный с оправдательным приговором или поста­новлением о прекращении уголовного дела, вынесенными судом первой (на­чиная с районного звена) или апелляционной инстанций, имеет возможность поддерживать свои обвинительные тезисы в кассационном суде путём при­несения представления. Он также вправе принести представление на обвини­тельный приговор с целью восстановления квалификации, определённой в стадии предварительного расследования и предусматривающей более тяжкое преступление, или с целью назначения более сурового наказания.

Обжалованию подлежат незаконные решения судьи на предварительном слушании о прекращении или приостановлении уголовного дела, о на­значении судебного заседания в части разрешения вопроса о мере пресечения (ч. 7 ст. 236 УПК РФ).

Прокурор может обжаловать принимаемые в досудебных стадиях решения районного суда об отказе: в избрании меры пресечения в виде заклю­чения под стражу; в производстве следственного или иного процессуального действия, направленного на изобличение подозреваемого или обвиняемого; в продлении срока содержания под стражей; в помещении подозреваемого, об­виняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатриче­ский стационар для производства судебно-медицинской или судебно- психиатрической экспертизы; в наложении ареста на имущество, включая денежные средства; во временном отстранении подозреваемого или обви­няемого от должности.

Если районный суд удовлетворил жалобу стороны защиты и отменил примененные к подозреваемому или обвиняемому процессуальные меры, ограничивающие его права, то прокурор также имеет возможность обратиться в кассационную инстанцию.

Обвинительная деятельность прокурора в заседании кассационного суда проявляется в поддержании своих обвинительных тезисов, сформулированных в представлении, и опровержении защитительных тезисов стороны защиты. Прокурор может поддерживать жалобу потерпевшего или его пред­ставителя на оправдательный приговор или обвинительный по мотивам мяг­кости. Обвинительные тезисы могут аргументироваться не только имеющи­мися в деле доказательствами, но и путём представления дополнительных материалов (ч. 6 ст. 377 УПК РФ).

Правозащитная функция в апелляционном производстве в первую очередь проявляется в действиях прокурора по внесению представления на обвинительный приговор мирового судьи с целью его отмены и вынесения оправдательного приговора, изменения в сторону улучшения положения осужденного или прекращения уголовного дела, в том числе и по нереабилитирующим основаниям. Прокурор вправе представить письменные возражения на жалобу потерпевшего или его представителя, в которой они требуют отменить оправ­дательный приговор и вынести обвинительный или ухудшить положение осужденного.

В интересах истца прокурор в представлении может поддержать исковые требования, не удовлетворенные мировым судьей, или, наоборот, в инте­ресах осужденного предложить не признавать их, если они были удовлетво­рены, или снизить взыскиваемую сумму.

В ходе судебного разбирательства, как и в суде первой инстанции, он обязан реагировать на любые нарушения закона любыми участниками заседания.

Прокурор имеет право ходатайствовать перед мировым судьей о восстановлении пропущенного по уважительным причинам срока апелляцион­ного обжалования. Одна из таких причин, которая влечет безусловное вос­становление срока, указана в законе. Это - вручение прокурору копии обжа­луемого судебного решения по истечении 5 суток со дня его провозглашения (ч. 2 ст. 257 УПК РФ). Имеется несогласованность между данным положени­ем и ст. 312 УПК РФ, в которой говорится о вручении копии не любого су­дебного решения, а только приговора. Думается, что копии постановлений судьи, принятых во время судебного заседания должны вручаться по хода­тайству сторон незамедлительно по мере их изготовления, но не позднее 3 суток.

Постановление мирового судьи об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано прокурором в апелляционную ин­станцию (ч. 3 ст. 357 УПК РФ).

Правозащитную функцию прокурор осуществляет и непосредственно в процессе судебного заседания, реагируя на нарушения закона путем заявления ходатайств, отводов, высказывания своего мнения.

Реализует её прокурор также при внесении представления на незаконное решение суда о применении к лицу принудительной меры медицинского характера или воспитательного воздействия или об отказе в их применении. В этом случае его деятельность направлена на то, чтобы эти меры применя­лись в строгом соответствии с законом, правами и свободами указанной ка­тегории лиц.

3.2 Прокурор в стадии исполнения приговора

Участвуя в судебном заседании, прокурор должен принимать меры к точному установлению обстоятельств, которые являются предметом судебного исследования. Как правильно отмечает Г.Я. Борисевич, «стадия испол­нения приговора имеет свою совокупность обстоятельств, подлежащих дока­зыванию, в зависимости от вопроса, который подлежит решению»[8]. Для это­го прокурор может представлять необходимые документы, заявлять ходатай­ства, высказывать свое мнение о достоверности тех или иных исследуемых обстоятельств. Представляется, что он имеет право ходатайствовать о вызове в суд для дачи объяснений лиц, которые могут их подтвердить или опроверг­нуть (должностные лица исправительных учреждений, органов, осуществ­ляющих контроль за поведением осужденного во время исполнения наказа­ния, не связанного с лишением свободы, представителей органов здраво­охранения, родственников осужденного и т.п.), а также об истребовании не­обходимых документов или проведении повторного медицинского освиде­тельствования.

Однако законом предусмотрено только одно полномочие прокурора в судебном заседании - высказывать свое мнение (ч. 7 ст. 399 УПК РФ). Это явно недостаточно и не соответствует реалиям. В более выгодном положении оказывается осужденный, который, в частности, вправе знакомиться с пред­ставленными в суд материалами, заявлять ходатайства и отводы, представ­лять документы (ч. 3 ст. 399 УПК РФ). Такие же права следует официально закрепить за прокурором и всеми участниками судебного заседания, тем бо­лее что на практике они ими пользуются.

Обратимся к рассмотрению вопроса о том, какие функции выполняет прокурор в этой стадии и какими полномочиями обеспечивается их реализация.

Функция уголовного преследования. Отрицая выполнение прокуро­ром этой функции в данной стадии, ссылаются на то, что здесь он не является обвинителем, т.е. не поддерживает обвинение. Но поддержание государственного обвинения - это только одна из форм реализации функции уголовно­го преследования. Как отмечалось, в её содержание входят также действия, направленные на ограничение прав обвиняемого. Например, применение в стадии предварительного расследования мер пресечения, иных мер процес­суального принуждения и т.д. В стадии исполнения приговора прокурор, реализуя эту функцию, может поддержать ходатайство соответствующих ор­ганов и должностных лиц о недопущении незаконного облегчения положе­ния осуждённого, а также о наложении на него дополнительных ограниче­ний: а) замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания (п. 2 ст. 397 УПК РФ); б) изменении вида исправительного учреждения на более строгий (п. 3 ст. 397); в) отмене условно-досрочного освобождения и испол­нения оставшейся неотбытой части наказания (п. 4 ст. 397); г) отмене услов­ного осуждения или продления испытательного срока ввиду несоответст­вующего поведения (п. 7 ст. 397); д) дополнении возложенных на условно осужденного обязанностей (п. 8 ст. 397); е) исполнении приговора при нали­чии других неисполненных приговоров, если это не решено в последнем по времени приговоре (п. 10 ст. 397); ё) отмене отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (п. 17 ст. 397); ж) заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях укло­нения от отбывания наказания в виде штрафа, обязательных работ, исправи­тельных работ, либо ограничения свободы (п. 18 ст. 397). Прокурор также может выступать в суде против представлений и ходатайств об улучшении положения осужденного и представлять соответствующие документы, под­тверждающие его мнение; направить в кассационную инстанцию представ­ления об отмене постановления судьи, улучшающего положение осужденно­го (ст. 401 УПК РФ).

Правозащитная функция. При её реализации прокурор, наоборот, усмотрев законные основания для облегчения положения осужденного, может: 1) поддерживать представление или ходатайство о: а) возмещении вреда реабилитированному, восстановлении его трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав (п. 1 ст. 397); б) изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору, на менее строгий (п. 3 ст. 397); в) условно- досрочном освобождении от отбывания наказания (п. 4 ст. 397); г) замене не­отбытой части наказания более мягким видом наказания (п. 5 ст. 397); д) ос­вобождение от наказания в связи с болезнью осужденного (п. 6 ст. 397); е) отмене условного осуждения и снятии судимости ввиду примерного пове­дения (п. 7 ст. 397); ё) отмене возложенных на условно осужденного ограни­чительных обязанностей в случае его примерного поведения (п. 8 ст. 397); ж) освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора (п. 9 ст. 397); з) зачёте времени содержания под стражей, а также времени пребывания в лечебном учреждении (п. 11 ст. 397); и) освобождении от наказания или о смягчении наказания вследствие изда­ния уголовного закона, имеющего обратную силу (п. 13 ст. 397); к) снижении размера удержания из заработной платы лица, осужденного к исправитель­ным работам (п. 14 ст. 397); л) освобождении от наказания несовершенно­летних с применением принудительных мер воспитательного воздействия (п. 16 ст. 397); м) замене неотбытой части наказания более мягким видом нака­зания либо об освобождении от наказания в виде ограничения по военной службе военнослужащего, уволенного с военной службы (п. 19 ст. 397); н) отсрочке исполнения приговора в связи с болезнью осужденного, бере­менностью осужденной, наличием у нее малолетних детей или вследствие сложившихся исключительных обстоятельств (закон прямо предусматривает право внесения прокурором представления по данным основаниям (ч. 3 ст. 398); о) снятии судимости (ст. 400 УПК РФ); 2) выступать в суде против представлений и ходатайств об ухудшении положения осужденного и представлять документы, подтверждающие его мнение; 3) направлять в кассаци­онную инстанцию представления об отмене постановления судьи, ухудшаю­щего положение осужденного.

В стадии исполнения обвинительного приговора с освобождением несовершеннолетнего от наказания и направлением в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа прокурор в судебном заседании при решении вопроса о продлении или прекращении срока пребывания несовершеннолетнего в данном учреждении, а также о переводе его в другое ана­логичное учреждение (ст. 432 УПК РФ) должен реагировать на все наруше­ния закона, ущемляющие права и интересы несовершеннолетнего.

Прокурор участвует в рассмотрении судом вопросов о прекращении, изменении или продлении применения принудительной меры медицинского характера, при этом его участие обязательно (ч. 4 ст. 445 УПК РФ).

Осуществляет прокурор правозащитную функцию в стадии исполнения приговора и на международном уровне. Решение о выдаче иностранному государству для исполнения приговора в части наказания, не связанного с лишением свободы, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденных российским судом, принимает Генеральная проку­ратура РФ (ч. 4 ст. 462 УПК РФ). Законом предусмотрены основания, при которых Генеральная прокуратура РФ может отказать в выдаче ука­занных лиц (п. 2 ст. 462, ст. 464 УПК РФ).

Решение о выдаче лица, осужденного российским судом к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является, принимается судом в порядке, установленном для рассмотрения вопросов в стадии исполнения приговора (ч.1 ст. 470, п. 20 ст. 397 УПК РФ). Суд также рассматривает вопросы, связанные с исполнением приговора суда иностранного государства, вынесенного в отношении гражданина РФ и выдаваемого в нашу страну (п. 21 ст. 397 и ст. 472 УПК РФ). Прокурор вправе участвовать в заседании суда при решении указанных вопросов и реагиро­вать на нарушение национального законодательства или международного до­говора.

3.3 Прокурор в надзорной инстанции

УПК РФ внёс кардинальные изменения в стадию пересмотра судебных решений в порядке надзора. Право на обжалование судебного решения, вступившего в законную силу, наряду с прокурором получили подозревае­мый, обвиняемый, осуждённый, оправданный, их защитники и законные представители, потерпевший и его представитель (ч. 1 ст. 402 УПК РФ).

Согласно УПК РФ Генеральный прокурор РФ и его заместители утратили право приостанавливать исполнение приговора с момента принесения представления или истребования дела в случае явного нарушения закона (ст. 372 УПК РСФСР).