Функции и полномочия Президента РФ

ПЛАН 
 
 

Введение........................................................................................................................2

Глава I. Становление института президентства......................................3

    1.1. Становление института президентства.......................................................3

Глава II. Функции и полномочия Президента РФ......................................10

    2.1. Роль Президента в  системе  управления государством.........................10

    2.2. Полномочия Президента РФ в различных сферах

           государственной жизни..............................................................................12

    А). Президент и Федеральное Собрание.........................................................12

    Б). Президент и Правительство........................................................................14

    В). Президент и субъекты РФ...........................................................................15

    Г). Президент и судебная власть......................................................................16

    Д). Военные полномочия Президента..............................................................16

    Е). Полномочия Президента в сфере внешней  политики..............................19

    Ж). Полномочия Президента по введению чрезвычайного

         положения.....................................................................................................20

    З). Полномочия Президента по вопросам гражданства  и наград..................21

    И). Акты Президента РФ...................................................................................22

    К). Аппарат Президента РФ..............................................................................23

Глава III. Ответственность Президента РФ...............................................24

    3.1.  Ответственность Президента РФ......................................................24

Заключение................................................................................................................26

Библиография. ......................................................................................................................28 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Цель  данной работы осветить вопросы связанные  с полномочиями и функциями Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости

наличия президентской  власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий, которые определены ему по Конституции.

    Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной  избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В России институт президентства был введен 24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в Конституцию РСФСР 1978г. В июне 1991 года состоялись прямые президентские выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

    Официальная резиденция Президента Российской Федерации – Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.

    Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как главы государства  достижимо лишь при уяснении и использовании совместно главы 4«Президент Российской Федерации» и других структурных подразделений Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации». Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.

    Согласно  Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

    Президент – совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения  в прежнюю организацию государственной  власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

    Президентская власть была призвана наладить государственное  управление, исполнение законов. Ее самостоятельность  по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации обстановки в стране.

    Важно отметить следующее, что направляя  и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент  действует в рамках, установленных  Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

    1. Президент выступает как глава  государства;

2. Президент  является Верховным Главнокомандующим                        Вооруженными Силами;

    3. Президент обладает законодательными  полномочиями;

    4. В сфере исполнительной власти  Президенту также даны широкие  полномочия.

    Изучая  главу 4 настоящей Конституции можно  сделать вывод, что Президент  занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета. 

Глава I. Становление института президентства

1.1.  Становление института президентства

       Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости  поиска новой модели организации  государственной власти. Основой  такой модели стал общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также введение в стране института президентской власти¹.

    Общее историко-правовое  прошлое стран  СНГ, сходные трансформации и  демократические преобразования  неизбежно порождали общие черты организации и функционирования института президентской власти. Изучение этих общих черт требует специального теоретико-правового исследования.

      В России изучение института президентства  ведется по нескольким направлениям.

      Прежде  всего, это общие работы по конституционному праву, в которых есть соответствующие разделы, посвященные президентству².

      Исследованию  института президентства свои работы посвятили: А.А. Мишин, Э.А. Иванян, Р.Ф. Иванов, В.А. Власихин, Ю.М. Ледовских,Я.М. Бельсон, А.В. Зиновьев, Н.А. Сахаров, В.П. Елисеев, Л.А. Окуньков, Г.А. Исакова, В.Я. Кожевников, В.В. Согрин, А.С. Никифоров, В.и. Кайнов, И.А. Бережков, Т.В. Горбунова, Е.А. Конышев, Е.А. Гурьев, Н.Г. Зяблюк, В.П. Золотухин, Б.М. Лазарев и другие.

      В последние годы опубликован ряд  примечательных статей американских и европейских авторов о специфике института президентства в постсоциалистических  странах, а также о достоинствах и недостатках различных систем республиканского правления (С.Холмс, А.Валенсуэла. Ф. Виммиран де Леон, Д.Л. Горовиц. Г. О’Доннелл, Х.Дж. Линц и другие).

      В то же время следует отметить, что  формирование общих закономерностей  становления и функционирования института президентства в переходный период еще не было предметом специального исследования. Между тем анализ огромного и разнообразного материала о становлении и функционировании президентской власти в постсоциалистическом мире позволяет выделить ряд важных закономерностей этого процесса.

      Для уяснения подобных закономерностей  прежде всего уточним некоторые  понятия, по поводу которых в научной литературе существуют различные точки зрения. Одним из таких ключевых понятий является определение «института президентства».

      И.Д. Хутинаев с целью определения  понятия «институт президентства» проводит анализ более широкого понятия - «социальный институт» в пределах которого вычленяются институты различных видов, в том числе и правовые³ . Институт президентства - один из них. Он является предметом исследования разных отраслей  общественных наук, в которых сложились различные подходы к самому понятию «президент», а следовательно, и различные акценты в его содержательной характеристике.

      Б.П. Елисеев определяет институт президентства  как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной

власти⁴. Его также определяют как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

      По  мнению автора, институт президентства  должен рассматриваться как совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления, основанных на конституционных нормах, регулирующих функционирование президентской власти.

      Само  понятие «президент как выборный глава государства» является родовым  по отношению к понятию «президент» и общем для глав государств как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской власти предопределяют использование в Конституции таких терминов  как «глава государства» (Беларусь, Россия), «глава исполнительной власти» (США), «арбитр» (Франция), «высшее должностное лицо» (Россия с 1991-1993). Иногда конституционный статус президента не определен (ФРГ)

      Особый  интерес представляет анализ понятий «институт президентства» и «правовой статус президента», проведенный И.Д. Хутинаевым. Он отмечает первичность института президентства и его больший объем нормативного содержания по сравнению с правовым статусом президента. В отличие от последнего институт президентства определяет не только функционирование, но и избрание президента.

      На  этом основании делается вывод о том, что правовой статус является частью правового института, определяющего президентскую деятельность⁵.

      Очень важным для понимания сущности института президентства является определение основных черт, характеризующих данный институт. Б.П. Елисеев выделяет следующие:

      Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; в организационном аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости от каких либо других государственных органов, что не снимает с него обязанностей действовать на основе и во исполнение законов;

        пост Президента имеет ярко  выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль  в формировании политики государства,  верховного политического руководства государственными делами⁶.

          При этом, несмотря на высокую степень разработанности научного аппарата в области исследования президентства, в научной литературе при характеристике президентства за рубежом используется термин «институт президентства», а когда речь идет о России - «институт президента». По мнению автора, использование второго термина не совсем правомерно, поскольку, во-первых, является отступлением от общепринятой научной терминологии, а во-вторых, не в полной мере отражает сущность данного института. Президентство включает не только Президента как высшее должностное лицо в государстве, но и конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соотношения политических сил в государстве; структурные подразделения, обеспечивающие работу Президента.