Функции и полномочия прокурора в вышестоящих судебных инстанциях и стадии исполнения приговора

p style="text-align:justify">Пределы действия принципа состязательности определяют его действие на отдельных стадиях уголовного процесса. Одни авторы считают, что данный принцип относится только к судебному разбирательству, другие по­лагают, что он действует и в досудебных стадиях, но не в полном объёме. Надо сказать, что до сих пор учёные не определились,, какие основные поло­жения считать принципами уголовного процесса - действие которых распро­страняется на все стадии или на несколько, или даже на одну. Мы исходим из того, что состязательность присуща судебному производству с участием сторон обвинения и защиты. На досудебных стадиях участники уголовного процесса и иные заинтересованные лица имеют право обжаловать в суд прак­тически любое действие (бездействие) и решение органа дознания, дознава­теля, следователя, прокурора и суда (ст. 123 УПК РФ). Рассмотрение жалобы судом происходит с участием представителей сторон, которые состязаются в отстаивании своих интересов. Также с участием сторон решается в суде во­прос об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пре­сечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ)[4].

Как отмечалось, некоторые процессуалисты считают равноправие сторон исходным положением принципа состязательности или его неотъемле­мым элементом. На первый взгляд это вытекает и из ч. 4 ст. 15 УПК РФ, ко­торая гласит, что стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Однако, как представляется, состязательность имеет место даже тогда, когда стороны наделены неравными правами. Практически уравнять стороны во всех правах невозможно.

Но неравенство сторон (имеется в виду по объёму прав) не исключает состязательности. Даже в неравных условиях стороны имеют возможность состязаться. Поэтому равноправие сторон, на наш взгляд, не следует рассматривать исходным положением принципа состязательности или включать в его содержание. Равноправие сторон - это условие справедливого соревно­вания, к которому необходимо стремиться в тех стадиях уголовного процесса, где оно позволит наиболее полно реализовать назначение уголовного процесса. В ч. 3 ст. 123 Конституции РФ также разделяются понятия «равно­правие сторон» и «состязательность»: «Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон».

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Функции и полномочия прокурора в уголовном процессе

2.1 Понятие, виды и система уголовно - процессуальных функций прокурора

В законодательстве отсутствует легитимное определение понятия функции прокурора. В юридической литературе функции часто смешивают с направлениями деятельности прокурора. В ч. 1 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» сказано: «Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федера­ции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполне­нием законов, действующих на территории РФ.

Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами».

В ч. 2 указывается, что «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства проку­ратура РФ осуществляет:

-     надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти;

-     надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти;

-     надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-    надзор за исполнением законов судебными приставами;

-     надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержан­ных и заключенных под стражу;

-     уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

-     координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

В ч. 3-5 ст. 1 говорится об участии прокурора в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовании противоречащих закону реше­ний, приговоров, определений и постановлений судов, об участии в право­творческой и издательской деятельности. В ст. 2 закреплено право прокура­туры осуществлять международное сотрудничество, а в ст. 10 - рассматри­вать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения.

Перечисленную в ч. 2-5 ст. 1, ст. 2, 10 деятельность прокуратуры законодатель не назвал ни функциями, ни направлениями деятельности, ни другим названием. Это, на наш взгляд, объясняется нерешённостью вопроса

0   разграничении этих понятий.

В научной и учебной литературе о прокурорском надзоре некоторые авторы отделяли направления деятельности прокуратуры от её функций, не углубляясь в анализ их различий, другие употребляли их как тождественные понятия[5], третьи упоминали только направления деятельности.

В уголовном судопроизводстве направлениями деятельности прокурора являются стадии уголовного процесса, представляющие структурно обособленные и относительно самостоятельные части уголовного судопроиз­водства, в которых складываются специфические общественные отношения (возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, судебные стадии). Именно в них реализуются уголовно-процессуальные функции и полномочия прокурора.

Каждый субъект уголовного процесса выполняет конкретные, закрепленные в законе функции. Не существует абстрактных функций, не привя­занных к конкретным субъектам или группе субъектов. Не может уголовный процесс сам по себе выполнять функции уголовного преследования, защиты, расследования, разрешения уголовных дел и т.д. Они существуют в уголов­ном процессе постольку, поскольку их выполняют конкретные субъекты. Круг их функций значительно шире основных функций уголовного процесса. Они определяются исходя из целей и задач, стоящих перед обществом и го­сударством, а также правовых традиций. Отдельно взятый участник кроме одной из основных функций уголовного процесса может одновременно осу­ществлять другие функции. Но он не вправе совмещать хотя бы две основные функции уголовного процесса. В соответствии с действующим законодатель­ством ни суд, ни прокурор, ни защитник, ни какой-либо другой участник не могут одновременно совмещать в своей деятельности функции обвинения, защиты и разрешения дел (ч. 2 ст. 15 УПК РФ).

Термин «функция» использован в УПК РФ для обозначения основных функций уголовного процесса - обвинения, защиты и разрешения уголовного дела, осуществление которых обеспечивает реализацию принципа состяза­тельности (ч. 2 ст. 15). Используется он и в тексте Закона о прокуратуре РФ (ч. 1 ст. 1, ст. 6, 22, 27,46). Однако, как отмечалось, легитимной расшифровки данного понятия в указанных нормативно-правовых актах не приводится.

Определяя функции каких-либо социальных субъектов, необходимо учитывать их роль, предназначение и статус в обществе, государстве, сферу человеческой деятельности. Что касается прокуратуры, то надо исходить из её предназначения в государственном механизме. Чтобы уяснить природу уголовно-процессуальной функции участника уголовного судопроизводства, необходимо обратиться к способам регулиро­вания общественных отношений. Общая теория права выделяет следующие способы: 1) позитивное обязывание; 2) дозволение; 3) запрещение; 4) реко­мендована. Второй способ получил название разрешительного регулирова­ния и именно его законодатель использовал в уголовно-процессуальных пра­воотношениях. Регулирование того, что разрешено делать, может осуществ­ляться либо с помощью предоставления права, либо с помощью возложения обязанностей. Это зависит от того, действуют ли субъекты в защиту личного или публичного интереса. Поведение участников уголовного процесса, имеющих личный интерес в исходе дела (подозреваемый, обвиняемый, по­терпевший, гражданский истец, гражданский ответчик), регулируется по­средством предоставления им прав общего и конкретного характера. Поведе­ние же участников, защищающих публичные интересы (следователь, началь­ник следственного отдела, дознаватель, органы дознания, прокурор, суд) регулируется путем возложения на них обязанностей (полномочий) общего и конкретного характера.

Таким образом, уголовно-процессуальная функция прокурора - это возложенная на него уголовно-процессуальным законом обязанность (пол­номочие) общего характера для выполнения задач и достижения целей (назначения) уголовного процесса. В зависимости от стадии эти обязанности и их содержание меняются. С таким пониманием своих функций согласилось 80 % из 200 опрошенных прокуроров, представляющих различные субъекты Российской Федерации. Лишь 19 % считают, что функции прокурора определяются исходя из вида или направления его деятельности. Остальные затруд­нились ответить на этот вопрос. Из 100 опрошенных судей Краснодарского края 81 % под функцией прокурора также понимает возложенную на него общую обязанность.

Теоретическую сложность представляет вопрос о соотношении функций прокуратуры с функциями прокурора в отдельных отраслях права, и в частности в уголовном процессе. Среди учёных преобладает точка зрения о преломлении функции надзора, предусмотренной Законом о прокуратуре РФ, в специфические отраслевые.

Не менее сложен и дискуссионен вопрос о системе конкретных функций, выполняемых прокурором в уголовном процессе в соответствии с ныне действующим законодательством. Фундаментальных исследований в этой области до настоящего времени не проводилось. В УПК РФ чётко и ясно за­креплены только две функции прокурора - уголовного преследования в ходе всего уголовного судопроизводства и надзорная в досудебных стадиях (ч. 1 ст. 37). Однако, как показал анализ законодательства и практики, он выпол­няет и другие функции. С этим солидарно и большинство из 200 проанкети­рованных автором в 2005 г. прокуроров из разных регионов России (59 %).

Система уголовно-процессуальных функций прокурора представляет подсистему более сложных систем - системы всего уголовного судопроизводства, системы деятельности органов прокуратуры в соответствии с Кон­ституцией РФ и Законом о прокуратуре РФ и т.д. Прокурор, участвуя в сис­теме уголовно-процессуальных правоотношений, взаимодействуя и сообра­зуя свою деятельность с другими компонентами этой системы (цели и задачи уголовного судопроизводства, другие участники уголовного судопроизвод­ства, их функции, права и обязанности, специфические объекты регулирова­ния уголовно-процессуальных правоотношений, методы их регулирования и т.д.) приобретает новые, интегративные качества и свойства, присущие всей системе уголовного судопроизводства в целом. Эти свойства (в том числе и функции) не всегда совпадают с теми, что предусмотрены Законом о проку­ратуре РФ. Например, появляются новые функции - руководство процессу­альной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания, коорди­нация деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголов­ных дел и расследованию преступлений. Наполняются новым специфиче­ским содержанием функции, закреплённые в Законе о прокуратуре РФ и являющиеся общими для обеих систем (надзорная, борьбы с преступностью, уголовного преследования, правозащитная).

На основании изложенного, в соответствии с действующим законодательством прокурор в уголовном процессе выполняет, как представляется, следующие функции:

1)  борьбы с преступностью;

2)            надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия;

3)   правозащитную;

4)     уголовного преследования;

5)      руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений;

6)      координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений.

В связи с этим правильнее говорить не об институте прокурорского надзора в уголовном процессе, а об институте участия прокурора в уголовном процессе.

Функции не появляются и не исчезают. Они существуют постоянно, так как закреплены в законе. Необходимость их реализации обусловливается возникновением соответствующих юридических фактов. Например, нарушение прав какого-либо участника при расследовании уголовного дела влечёт за собой необходимость реализации правозащитной функции.

 

 

 

 

 

2.2 Понятие полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве

Полномочия прокурора состоят из предоставленных ему прав и обязанностей. С их помощью реализуются возложенные на него функции в уго­ловном процессе. Если мы определили уголовно-процессуальную функцию участника как его обязанность, или право общего характера, то следует иметь ввиду, что они не предусматривают конкретизации действий участников в стадиях уголовного процесса или в конкретных ситуациях. Например, в п. 1 ст. 37 УПК РФ говорится об обязанностях прокурора общего характера «осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уго­ловного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». УПК РФ возлагает на следователя общую обязанность «осуществлять предварительное следст­вие по уголовному делу» (ч. 1 ст. 38) и определяет защитника как «лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридиче­скую помощь при производстве по уголовному делу» (ч. 1 ст. 49). В ст. 16 УПК РФ говорится о праве подозреваемого и обвиняемого на защиту. Эти права и обязанности общего характера не содержат указания на то, каким об­разом осуществляется надзор, уголовное преследование, предварительное следствие, защита. Они осуществляются с помощью прав и обязанностей, за­крепленных в детализирующих статьях УПК РФ, которые становятся субъек­тивными правами и обязанностями участников уголовного процесса при возникновении между ними конкретных уголовно-процессуальных правоотно­шений. В теории права отмечалось, что «правовые нормы, устанавливающие права и обязанности граждан, определяющие компетенцию и структуру ор­ганов власти и управления или общественной организации, закрепляют «аб­солютные» права граждан и организаций, т.е. такие права, которыми пользу­ется субъект права по отношению ко всем остальным лицам, воздействует определенным образом на волю и сознание людей, стимулирует у субъектов определенный характер деятельности... Общие права и обязанности субъек­тов, существующие на стадии доправоотношения, конкретизируются в субъ­ективном праве и юридической обязанности участников правоотношения»[6].