Уголовно-правовой анализ и средства борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных вещества и прекурсоров

Снотворные средства (барбитураты). В настоящее время продаются сотни препаратов – производных барбитуровой кислоты, полученной в 1863 году. Сама по себе эта кислота не вызывает тяги к употреблению наркотиков. И только ее дериваты (люминал, веронал, фанодорм, эвипан) вызывают наркотическое опьянение.

Некоторые медикаментозные средства оказывают действие, противоположное действию возбуждающих средств. Это нейродепрессанты (барбитураты и транквилизаторы),при немедикаментозном приеме которых возникают симптомы, сходные с симптомами алкогольного опьянения, для чего, собственно, они и применяются подростками и молодежью, иногда совместно с приемом алкоголя, чтобы усилить его воздействие.

Метадон – это синтетический опиат. Его синтезируют в лаборатории, и, таким образом, он доступен как в жидкой, так и в таблетизированной форме. Он подпадает, так же как и другие опиаты, под опиумный закон.[29, с.54].

2.2. Уголовно-правовой анализ норм уголовного закона, регулирующие отношения в сфере преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров

Законодательство о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и аналогах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах», нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, иных актов законодательства, в том числе международных договоров Республики Беларусь. Ответственность за незаконные действия (оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, аналогов, осуществляемый в нарушение требований Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсоров и аналогах» и иных актов законодательства), такие как изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсов с целью изготовления таких средств или веществ, а также их сбыт предусмотрена в Уголовном кодексе Республики Беларусь.

Основным непосредственным  объектом преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, является здоровье населения. Система мер противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ предусматривается как на уровне законодательства Республики Беларусь, так и на международно-правовом уровне [2, ст.719]. Однако, дискуссионной в теории уголовного права выступает также проблема определения содержания объекта преступления. Традиционным является положение о том, что объектом преступления выступают общественные отношения. Однако в уголовно-правовой литературе высказывались и выстаиваются иные позиции по этому вопросу. Объект преступления рассматривается как «правоохраняемые интересы жизни», «совокупность благ (интересов), охраняемых уголовным законом», «правовое благо», «ценности, которые охраняются уголовным законом и н которые может быть совершено преступное посягательство» [30, с.152]. Прохорова М.Л. является сторонником традиционного подхода к определению объекта преступления и трактует его как совокупность определенного рода общественных отношений, находящихся под охраной уголовного закона. Однако считает, что преступления, связанные с нелегальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, посягают не на само по себе здоровье населения, а на его безопасность, что объясняет тем, что «здоровье населения выступает в качестве ядра, вокруг которого подобно электронам на квантовых орбитах «вращается» (то есть формируются и приводятся в движение) целая система определенных отношений, направленных на обеспечение его безопасного состояния ли состояния его защищенности от различных внешних негативных воздействий. Для причинения вреда «ядру» злоумышленнику необходимо «пробить» оборону из самых разнообразных мер, принимаемых социумом и государством в указанном направлении (преодолеть установленный правовой запрет на совершение незаконных действий с наркотическими средствами или психотропными веществами, справиться с разнообразными препятствиями организационно-технического характера, избежать столкновений с представителями соответствующих подразделений правоохранительной системы, призванных препятствовать нелегальному обороту указанных препаратов, и т.д.). Реализация же любой такой меры в обществе принимает характер отношений, обладающих определенным субъектным составом, предметом по поводу которого они возникают, и определенными социальными связями (или общественно значимой деятельностью), составляющими содержание этих отношений. Посягательство, конечная цель вредоносного воздействия которого – народное здоровье, в первую очередь направляется против всей этой системы отношений, внося диссонанс в процесс ее функционирования причинения ей вреда, в конечном счете, приводи и к ущемлению предмета – здоровья населения, по поводу которого она складывается и существует. Таким образом, родовым объектом преступлений в сере нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ является совокупность общественных отношений, направленных на охрану безопасного состояния общества, его жизненно важных интересов, а видовым и совпадающим с ним непосредственным основным объектом – совокупность общественных отношений, связанных с обеспечением безопасности здоровья населения [30, с.152-153]. 

Объективная сторона ч. 1 ст. 328 включает в себя совершение таких альтернативных деяний, как незаконные без цели сбыта изготовление, переработка, приобретения, хранение, перевозка и пересылка наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с целью изготовления таких средств или веществ.

Указанные способы обращения с наркотическими веществами, психотропными веществами и прекурсорами признаются незаконными в случаях, если они совершены с нарушением установленного порядка законного оборота данных средств или веществ и получения соответствующего разрешения (лицензии) на деятельность с ними, смысле диспозиция ст. 328 является бланкетной, поскольку для решения вопроса о незаконности указанных деяний следует обращаться к соответствующим нормативным актам.

Объективная сторона ч.1, 2 ст.328 УК включает в себя совершения таких альтернативных деяний, как незаконные без цели сбыта изготовления, переработка, приобретение, хранение, перевозка и пересылка наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с целью изготовления таких средств или веществ.

Указанные способы обращения с наркотическими веществами, психотропными средствами и прекурсорами признаются незаконными в случаях, если они совершены в нарушении установленного порядка законного оборота данных средств или вещества без получения соответствующего разрешения (лицензии) на деятельность с ними.

Под  незаконным изготовлением следует понимать умышленные действия, направленные на получение из наркосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ из числа включенных в республиканский перечень  наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (ч.1 п. 8 постановления 1 от 26.03.2003). Термин «изготовление» охватывает в производство указанных средств и веществ, то есть получение их из прекурсоров, а также из химических веществ и (или) растений промышленным способом.

Незаконной переработкой наркотических средств или психотропных веществ являются умышленные действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащих одного или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также получение на их основе е вещества, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами 9 ч.2 п.8 постановления №1 от 26.03.203) . таким образом, по целевой направленности переработка может выражаться в трех процессах:

- рафинирование наркотического средства или психотропного вещества – эта очистка продукта от различных примесей;

- действия, направленные на повышение наркотизирующего эффекта препарата путем повышения концентрации содержащегося в нем наркотика или психотропного вещества;

- действия по получению из накротикосодержащих препаратом вещества, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Последний вариант представляет собой общественную опасность, поскольку при нем возможна утечка наркотиков или психотропных веществ или иные незаконные действия с ними. В это случае опасен не конечный результат, а сам процесс.

Незаконным приобретением наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров следует считать покупку, принятия в дар, получение в счет долга, взаймы, в качестве оплаты за услуги, в результате обмена на другие предметы, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или частей, содержащих наркотические вещества. А равно останков неохраняемых посевов наркотических растений после завершения их уборки.

Под незаконным хранением наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением таких средств и веществ во владении виновного (при себе, в тайнике, помещении и других местах) ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности. Ношение наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров является разновидностью хранения.

Перевозкой наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров являются умышленные действия по их перемещению из одного места в другое, в том числе  в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортных средств и в нарушение порядка, установленного Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах». Не имеет значения, находились ли предметы преступления при виновном, были ли спрятаны в транспортом средстве или грузе осуществлялась ли перевозка самим виновным или иным лицом. При отсутствии цели переместить наркотические средства, психотропные вещества или прекурсоры из одного места другое, деяние может рассматриваться как хранение данных веществ или средств.

Под пересылкой названных средств, веществ либо прекурсоров следует понимать отправление их из одного пункта в другой почтой, багажом, нарочным. С использованием транспортных средств или иным способом, когда фактическое перемещение их в пространстве осуществляется без участия отправителя.

В случаях незаконной перевозки или пересылки наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров через таможенную границу Республики Беларусь деяние квалифицируется как контрабанда (ч.2 ст.228).

При совершении любого з вышеперечисленных действий не имеет значения, кому данные средства или вещества принадлежали. Совершение указанных действий без цели сбыта повторно, в крупных размерах, группой лиц, должностным лицом с использованием своих служебных полномочий организованной группой подлежит квалификации по ч.1 с.328 УК [2, с.719-723].

Начальник кафедры Института национальной безопасности Республики Беларусь Тарасов И.А. в своем докладе «Понятие незаконного оборота наркотических средств в международном праве и национальном законодательстве» указывает на отсутствие отражения проблемы незаконного оборота наркотических средств в научных работах в Республике Беларусь , а также указывает, что в российской доктрине международного права на сегодняшний день нет единого подхода к содержанию понятия «незаконный оборот наркотических средств» [35].

Так, И. И. Карпец рассматривал незаконный оборот наркотических средств как сложное преступление, состоящее из двух частей: распространение наркотиков и незаконная торговля ими, что не в полной мере охватывало все стадии, составляющие незаконный оборот, исключая, например, культивирование наркотикосодержащих растений [11, с.114].  В. П. Панов использует понятие "незаконные операции с наркотическими средствами и психотропными веществами" [27, с.97]. Из статьи 36 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. он выделяет 18 наказуемых деяний: культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупку, продажу, доставку на любых условиях, маклерство, отправку, переотправку транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотиков, произведенных в нарушение положений названной Конвенции. Их он условно подразделяет на незаконные операции, связанные с производством наркотических средств, их куплей-продажей и транспортировкой. В. П. Панов, руководствуясь Конвенцией 1988 г., к числу преступных деяний, связанных с наркотиками, относит их производство, изготовление, экстрагирование, распространение, продажу, поставку на любых условиях, переправку, транспортировку, импорт или экспорт, а также культивирование опийного мака, кокаинового листа, растения каннабис в целях незаконного производства наркотиков. Кроме того, как преступление он рассматривает публичное подстрекательство или побуждение других к совершению таких деяний и вступление в преступный сговор в целях их совершения [27, с.99]. Однако он не выделяет как самостоятельное преступное деяние легализацию доходов, полученных в результате незаконных действий с наркотическими средствами. Такой же точки зрения придерживается и Г. В. Игнатенко [1, с.209].

В то же время В. С. Овчинский, опираясь на аналитический материал Российского института стратегических исследований "Основные тенденции развития мирового наркобизнеса и опыт борьбы с ним в зарубежных странах", подготовленный в 1992 г., незаконный оборот наркотических средств представляет в виде следующих стадий: выращивание наркотикосодержащих растений, производство естественных или синтетических наркотиков, контрабанда наркотиков, их сбыт и легализация доходов, полученных в результате незаконных действий с наркотическими средствами [25, с.37].

И. И. Лукашук и А. В. Наумов незаконное производство наркотических средств и психотропных веществ отделяют от их оборота [14, с.108].

Как следует из вышеизложенного, не все ученые используют понятие "незаконный оборот наркотических средств". Те же, кто его применяют, не в полной мере раскрывают содержание данного понятия.

Вместе с тем действия, связанные с незаконными операциями с наркотическими средствами, на наш взгляд, нельзя полностью отождествлять с понятием незаконного оборота наркотических средств.

Вопрос о содержании понятия "незаконный оборот наркотических средств" и в национальном законодательстве государств, и в научной литературе не нашел должного отражения. В основном учеными анализируется не само это понятие, а степень восприятия национальным законодательством положений международно-правовых соглашений по данной проблеме, что, безусловно, также представляет большой научный и практический интерес17.

На национальном уровне вопросы ответственности за совершение преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, регламентируются в различных нормативно-правовых актах [35].

Однако вернемся к характеристике нормы уголовного закона в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и определим, что неофициальное толкование трактует окоченное преступление в сфере незаконного наркооборота с момента совершения любого из перечисленных в законе действий. Незаконное изготовление и незаконную переработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит квалифицировать как оконченное преступление с начала совершения действий, направленных на получение веществ либо на рафинирование или повышение в препарате концентраций наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами [2, с.721].

Прохорова М.Л. указывает, что по законодательной конструкции практичеки все составы рассматриваемых посгательств формальные, то есть момент окончения преступлений связан с соверешением деяния и не зависит от факта наступлени вредных последствий. Однако состав хащинеия наркотических средств или психотропных веществ, совершаемого путем кражи, мошенничества, присвоени, растраты, грабежа, является материальным, то есть престпуление окончено в момент наступления предусмотренных законом последствий [30, с.176].