Уголовно-правовой анализ и средства борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных вещества и прекурсоров

Наркомания отрицательно влияет на экономическую, социально-политическую и нравственно-моральную сферы общественной жизни, причиняет существенный вред общественному порядку. Основными формами проявления наркомании являются приобретение, изготовление, сбыт, хранение, перевозка, пересылка и самое опасное - это употребление без назначения врача наркотических средств, поэтому нельзя игнорировать факт дальнейшей перспективы возможности существующей гашишной, опийной, эфедроновой, барбитуратной и другими видами наркоманий, возможное появление новых видов наркомании, основанных на использовании нетрадиционных препаратов и средств. В связи с чем необходимо ужесточить уголовное законодательство - установить ответственность за выращивание растений, которые содержат не только наркотики, но и психотропные вещества, а также   
необходимо ужесточать ответственность за незаконный оборот прекурсоров. На сегодняшний день государственная политика Республики Беларусь направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях охраны здоровья граждан и национальной безопасности Республики Беларусь и основывается на принципах осуществления государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в списки 1 и 2 Перечня, и психотропных веществ, включенных в список 3 Перечня;  лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; приоритетности мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, расширение антинаркотической пропаганды; развитие сети учреждений для лечения, а также медико-социальной реабилитации больных наркоманией, государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов профилактики и лечения наркомании; развития международного сотрудничества в области совершенствования законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

ГЛАВА 3

НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРОКУРОРОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И БОРЬБЫ

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров относится к категории наиболее опасных видов преступлений международного характера. Общепризнанной является связь транснациональной организованной преступности с незаконным оборотом наркотических средств. Так, по данным Департамента общественной информации Организации Объединенных Наций (далее – ООН), данный вид преступлений приносит прибыль, объем которой ежегодно составляет около 500 миллиардов долларов США, что эквивалентно общей сумме валового национального продукта двух третей государств – членов ООН.

Комплексное исследование проблем международно-правового предотвращения незаконного оборота наркотических средств, относящегося к наиболее серьезным угрозам и вызовам, является актуальным и для государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) [7].

Так, в Российской Федерации удельный вес этих преступлений составляет свыше 70 % от общего числа зарегистрированных на пространстве Содружества. За последние десять лет наметилась возрастающая их тенденция в Азербайджанской Республике, Республике Армения. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. значительный рост преступлений данного вида зарегистрирован в Кыргызской Республике (23,1 %) и Республике Таджикистан (14,4 %).

В то же время, учитывая ярко выраженный латентный характер данного вида преступлений, можно с уверенностью констатировать, что масштабы незаконного распространения наркотических средств представляют серьезную угрозу безопасности и здоровью людей государств – участников СНГ.

Необходимость международного сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии этому виду преступлений обусловливается также значительным ростом числа неконтролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ с территории приграничного Афганистана. Это государство остается главным производителем опия – 3 600 т, или 74 % общемирового объема производства. На мировые рынки в 2009 году поступило 365 метрических тонн афганского героина. Больше всего получили его соседние страны – Пакистан (160 т), Иран (115 т) и республики Средней Азии (90 т). Афганский героин попадает в среднеазиатский регион главным образом через границу с Таджикистаном и частично – с Узбекистаном. После этого он следует в Узбекистан и Кыргызстан, а затем через Казахстан попадает в Россию. Таким образом, Среднюю Азию можно назвать воротами, через которые афганский героин попадает в Российскую Федерацию и Восточную Европу. Этот канал известен как "Северный маршрут". Героин остается самым проблемным незаконным наркотическим препаратом в Средней Азии и Закавказье. В Кыргызстане 47 % официально зарегистрированных наркоманов – героиновые наркоманы, в Таджикистане этот показатель составляет 82 % [4].

Как отметил Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности Юрий Федотов на пятой сессии Конференции участников Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (18–22 октября 2010 г., г. Вена), незаконный оборот наркотиков по-прежнему является наиболее прибыльным направлением преступного бизнеса – ежегодные доходы от героина, ввозимого в Европу из Афганистана, достигают 33 миллиарда долларов США [7].

 Эффективность противодействия  незаконному обороту наркотиков  с учетом его транснационального  характера находится в прямой  зависимости от полноты и масштабности  сотрудничества государств на  региональном и универсальном  уровнях. Его основой являются международно-правовые механизмы глобального контроля, ограничивающего доступ к наркотическим средствам. Принципы и нормы, регулирующие сотрудничество различных субъектов международного права в противодействии незаконному обороту наркотиков, в основном сконцентрированы в трех конвенциях, принятых в рамках ООН: Единой конвенции о наркотических средствах, Конвенции о психотропных веществах, а также Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [16] .

В марте 1961 г. была принята Единая конвенция о наркотических средствах с изменениями и дополнениями, в редакции 1972 года, которая учредила Международный комитет по контролю за наркотиками [16].

В Приложении к Конвенции приведен Перечень наркосодержащих средств, находящихся под международным контролем (Желтый список). В Конвенции предусмотрен перечень 18 уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе: культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз.

Согласно Конвенции государства-участники принимают на себя обязательство осуждать к тюремному заключению или другим видам лишения свободы виновных за совершение указанных преступлений в рамках национального законодательства.

В феврале 1971 г. была принята Конвенция о психотропных веществах. В документе представлен перечень веществ, обладающих наркотическими свойствами и представляющих собой искусственно созданные препараты, оказывающие влияние на психические функции человека (Зеленый список) [17].

Конвенция предписывает государствам-участникам устанавливать в качестве санкций в отношении виновных за незаконный оборот этих веществ тюремное заключение в виде лишения свободы, а также конфискацию психотропных веществ.

Названные правовые акты предусматривают территориальный принцип наказания преступников по законам государства, на территории которого совершены такие преступления. По месту задержания преступника юрисдикция государства осуществляется при недопустимости его выдачи, если виновный не был наказан за совершенное преступление.

В декабре 1988 г. принята Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [18].

Принятие этого важного для мирового сообщества документа было продиктовано необходимостью дальнейшего совершенствования мер контроля, предусмотренных двумя предыдущими конвенциями ООН. При этом основной упор сделан на укреплении эффективности юридических средств международного сотрудничества. Важным положением Конвенции является установление международного контроля за прекурсорами, то есть веществами, используемыми при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ.

Государства – участники Конвенции взяли на себя обязательства модернизировать свои национальные законы в сторону повышения уголовной ответственности за квалифицирующие составы незаконного оборота наркотиков, в частности, если речь идет об организованной преступной группе, участии в других видах международной преступной деятельности, применении насилия или оружия, вовлечении и использовании несовершеннолетних, совершении правонарушения в исправительном учреждении, учебном заведении, общественном учреждении или в непосредственной близости от них либо в других местах, которые используются школьниками и студентами для проведения спортивных и общественных мероприятий.

Кроме этого, предусмотрены меры контроля в отношении различных веществ – прекурсоров (Красный список), часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

Конвенция расширила перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, перечисленных в Единой конвенции 1961 года. К указанной категории преступлений добавлены такие составы, как конверсия или перевод собственности, полученной в результате прибыли от незаконного оборота наркотических средств, сокрытие или утаивание подлинного характера и источника происхождения такой собственности, приобретение, владение или пользование ею, владение оборудованием, материалами, веществами, предназначенными для незаконных операций с наркотиками, и др. [27 с. 26].

Одним из первых правовых актов, регулирующих межгосударственное сотрудничество в противодействии незаконному обороту наркотиков в рамках СНГ, является Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подписанное 30 ноября 2000 года главами правительств государств – участников Содружества.

В его основу были заложены положения действующих универсальных конвенций, рекомендации, принятые в рамках ООН, решения и другие документы, касающиеся сотрудничества стран Содружества в этой области. Участники Соглашения приняли на себя обязательства в соответствии с национальным законодательством:

сотрудничать в деле выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров;

координировать свою деятельность в этом направлении в рамках СНГ;

объединять усилия всех государственных органов, общественных и иных организаций, граждан, а также использовать возможности средств массовой информации в целях противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков и прекурсоров;

выступать с согласованных позиций на международных форумах по вопросам контроля над наркотиками, а также взаимодействовать при выполнении обязательств, вытекающих из настоящего Соглашения, с международными организациями, действующими в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров.

В Соглашении закреплены основные принципы, направления и формы сотрудничества, определены компетентные органы, уполномоченные на осуществление прямых контактов, установлен порядок сотрудничества на основании запросов об оказании содействия. Документ допускает возможность осуществлять непосредственное сотрудничество между правоохранительными органами приграничных регионов по согласованию со своими центральными компетентными органами [34].

Решением Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 г. была одобрена Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров. Впервые в международно-правовой практике Содружества Концепция расширяет межгосударственное сотрудничество в противодействии этому наиболее опасному виду преступлений международного характера. Она определяет принципы, задачи, основные направления, формы, систему обеспечения сотрудничества и согласованную стратегию совместных мер не только в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, но и злоупотреблению наркотиками. В Концепции предусмотрены: разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками; формулирование основных направлений участия средств массовой информации в вопросах антинаркотической пропаганды, методики и тактики сотрудничества с ними в вопросах профилактики злоупотребления наркотиками; развитие системы реабилитационных центров, осуществление совместных разработок и производств новых лекарственных препаратов, современного медицинского оборудования для лечения больных наркоманией.

В перечне основных направлений, заложенных в Концепции, особое внимание уделяется разработке и реализации совместных программ и планов противодействия незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, которые утверждаются на уровне глав государств Содружества.