Уголовно-правовой анализ и средства борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных вещества и прекурсоров

В 20 - 30 годы органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечения наркопреступлений, чему в немалой степени способствовало упорядочение антинаркотического законодательства. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г., можно условно считать началом второго этапа законодательных мер, регламентирующих борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением на территории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением государственных посевов, урожаи которых шли на нужды медицины и на научные исследования. В последующем оно послужило юридическим основанием для полного запрещения на территории СССР посевов опийного и масличного мака, индийской, южно-маньчжурской, южно-чуйской, южно-архонской, южно-краснодарской конопли и других наркотикосодержащих растений. 29 января 1936 г. СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г., которая определяла основные правила ввоза, вывоза, продажи, распределения и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностей конкретной страны. К этому времени отечественное законодательство уже содержало соответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовалось и в течение последующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не производилось. Однако, несмотря на повышенное внимание органов власти и советского общества к проблеме наркомании, в первые годы советской власти сократить потребление и распространение наркотиков не удалось, хотя получалось удерживать его в разумных пределах, когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и не представляло серьезной угрозы для безопасности страны в целом [3, с. 205].

С момента введения в действие Уголовного кодекса Республики Беларусь 1960 г. (апрель 1961 г.) преступность на протяжении всех четырех десятилетий имеет постоянную и устойчивую тенденцию к росту. При этом с каждым последующим десятилетием ухудшаются как количественные, так и качественные ее показатели. Так, среднегодовое количество преступлений в первом десятилетии (1961-1970 гг.) составил 2,7%, во втором десятилетии (1971-1980 гг.) увеличилось на 32,1% по сравнению с первым, в третьем (1981-1990 гг.) - на 52,8% по сравнению со вторым, в четвертом (1991-1998 гг.) - на 105,0%, т.е. более чем в 2 раза по сравнению с третьим. Соответственно возрастал и среднегодовой темп роста [3, с. 206].

Следовательно, неэффективность работы правоохранительных органов, вязнная с недостаточной материально-технической оснащенностью, нехваткой квалифицированных сотрудников, отсутствием должного взаимодействия между различными органами и подразделениями, недостаточной поддержкой со стороны населения, приводит к высокой латентности преступного сбыта наркотиков, несвоевременному выявлению хищений наркотических и психотропных препаратов из аптек, больниц и иных медицинских учреждений.

В период развала СССР и становления белорусского государства значительную роль в стремительном распространении наркотиков и наркомании сыграли недооценка социальной опасности распространения наркомании и запоздалая реакция государства, увлечение мерами уголовной репрессии и длительное формирование комплексной системы противодействий этому негативному явлению [5, с.52].

Так как преступность в сфере незаконного оборота наркотиков возрастала, хотя борьба с преступностью в данной сфере не прекращалась, то возникла необходимость о пересмотре методов воздействия и борьбы с незаконным наркооборотом в Республике Беларусь, в частности пересмотра уголовного законодательства, разработки антинаркотических мероприятий, определения новых векторов  международного сотрудничества в целях предотвращения незаконных поставок наркотических веществ, психотропных веществ и прекурсоров на территорию Республики Беларусь.

1.2. Современное состояние и особенности предмета преступления незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров

О проблеме наркомании в Беларуси впервые серьезно заговорили в первой половине 1980-х годов, когда были зафиксированы первые факты массового употребления наркотиков в молодежной среде Светлогорска. По имеющимся данным, около 60 % молодых жителей этого города в возрасте 18-25 лет в 1980-х попробовали на себе действие наркотических средств.

В декабре 1989 года в Светлогорске для борьбы с наркоманией была создана группа, в которую вошли сотрудник уголовного розыска, инспектор ИДН и участковый инспектор.

В структуре же Управления уголовного розыска МВД в 1980-х годах функционировало отделение по борьбе с преступлениями в отношении иностранных граждан и наркоманией. В конце 1980 – начале 1990-х годов в связи с расширением направлений работы оно переименовывается в отделение по борьбе с наркоманией, проституцией, распространением СПИДа и правонарушениями, связанными с иностранными гражданами. В 1990 году в УУР МВД создается отдел по борьбе с наркоманией и правонарушениями, связанными с иностранными гражданами. А в 1994 году в структуре Главного управления криминальной милиции МВД образован уже самостоятельный отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков с прямым подчинением его руководителя начальнику главного управления криминальной милиции МВД.

Вступление ряда стран Восточной Европы в Евросоюз с принятием дополнительных мер по укреплению национальных границ и ужесточением визового режима способствовало превращению нашего государства в буферную зону и накопитель наркотиков на пороге еврозоны. Наша республика находится на оживленном перекрестке резко возросших трансграничных параллельных потоков наркотиков растительного происхождения (героин, марихуана, гашиш) из Афганистана, Юго-Восточного и Среднеазиатского регионов в страны Западной Европы, а в обратном направлении (на Восток) – синтетических наркотиков и психотропных веществ. В силу удобного географического положения, развитой транспортной инфраструктуры, открытости границ с Россией Республика Беларусь все активнее используется наркодельцами в качестве наиболее выгодного транзитного коридора для перемещения потоков наркотиков.

С мая 2002 года в Республике Беларусь действовал Закон Республики Беларусь № 102-3 «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах», который определяет национальную политику в сфере оборота наркотиков и предупреждения наркомании, а также ответственные органы, меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и механизмы воздействия на наркоторговлю, приводит национальную классификацию подконтрольных наркотических веществ [23].

В 2007 году по инициативе управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми МВД Республики Беларусь был внесен на рассмотрение и впоследствии принят Закон Республики Беларусь № 291-3 «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», которым введено понятие «особо опасных наркотических средств и психотропных веществ». Под особо опасными наркотическими средствами или психотропными веществами в статьях УК понимаются средства или вещества, включенные в список особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях, или список особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, разрешенных к контролируемому обороту, указанного Перечня.

С целью решения проблемы распространения на территории страны технологии кустарного изготовления экстракционного и ацетилированного опия из семян мака по инициативе МВД Республики Беларусь в декабре 2007 года Министерством торговли было утверждено постановление №1711, дополняющее правила торговли на рынках республики. Теперь розничная торговля семенами мака на рынках запрещена.

С целью недопущения случаев пересылки почтой наркотиков в исправительные учреждения по инициативе МВД Республики Беларусь в декабре 2007 года было подписано постановление Совета Министров №1731, внесшее изменения в правила оказания услуг почтовой связи. Суть новшества заключается в обязательном предъявлении документов, подтверждающих личность отправителя, при направлении посылок в места лишения свободы.  
В 2009 году Министерством здравоохранения Республики Беларусь поддержана инициатива МВД и подготовлен проект постановления «О критериях отнесения комбинированных лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, к наркотическим средствам и психотропным веществам, подлежащим государственному контролю в Республике Беларусь, и о внесении изменений и дополнений в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. № 26», предусматривающий, в том числе, включение синтетических каннабиноидов (веществ JWH-018 и СР-47, 497) в Список 1 особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях, Республиканского перечня. Данное постановление вступило в силу с 1 января 2010 года, и незаконный оборот курительных смесей, содержащих в своём составе синтетические каннабиноиды (вещества JWH-018 и СР-47, 497), повлечёт ответственность по ст. 328 УК Республики Беларусь «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».  В 2009 году МВД, Минздравом и Министерством торговли Республики Беларусь подготовлен проект Декрета Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002г. № 28», в котором определены понятия табачных изделий (насвай, снюс и т.д.), а также предусмотрен полный запрет на производство и оборот их некурительных разновидностей. Вышеуказанный Декрет № 11 подписан Президентом Республики Беларусь 24 сентября 2009 года и вступил в силу с 1 января 2010 года.

Минздравом Республики Беларусь поддержана инициатива МВД и постановлением от 6 сентября 2010 г. №113 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. № 26» включено 21 психотропное вещество в список 1, 24 прекурсора наркотических средств и психотропных веществ в список 4 и 3 растения: «Лист шалфея предсказателей (лист растения рода Salvia divinorum)», (если содержится психоактивное вещество - cальвинорин А), «Семена розы гавайской (семена растения Argyrea nervosa)», (если содержится психоактивное вещество - эргометрин) и «Цветков и листьев голубого лотоса (цветки и листья растения вида Nymphea caerulea)» в список 5 республиканского перечня [16].

На сегодняшний день на территории Республики Беларусь основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсорах является закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах».

В настоящее время незаконное потребление и оборот наркотиков являются актуальной социальной проблемой в Беларуси. По оценке международных экспертов, если не предпринимать активные наступательные меры на упреждение и противодействие наркопреступности и наркомании сегодня, то через 3-4 года последствия в отдельно взятой стране станут необратимыми.

Современные общемировые тенденции, геополитические факторы предопределили в Республике Беларусь прогрессирующее распространение потребления наркотиков. Наркологическая ситуация в стране характеризуется увеличением числа лиц, страдающих наркозависимостью, снижением среднего возраста потребителей психоактивных веществ (ПАВ), преобладанием проблемного (инъекционного/внутривенного) способа употребления наркотиков (по данным Центра мониторинга за наркотиками и наркопотреблением Республики Беларусь на базе Гродненского государственного медицинского университета). 

Министерством здравоохранения Республики Беларусь к 1 июля 2013 г. зарегистрировано 15196 потребителей психоактивных веществ. С учетом наркозависимых лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы (около 3 тысяч), а также проходящих лечение анонимно (около 4 тысяч), в настоящее время в стране не менее 23 тысяч наркопотребителей. Более того, ввиду высокого уровня латентности данного явления общее число употребляющих наркотики в республике, по мнению экспертов, в разы превышает официальные показатели и достигает 126 тысяч человек. 

За период 2012-2013 гг. на 28,1% выросло число подучетных потребителей психостимуляторов (амфетамин, метамфетамин).

Преступность, связанная с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств, активно проявилась особенно в последнее десятилетие и несет на себе наиболее характерные черты как самого этого периода, так и преступности в целом, представляет непосредственную угрозу здоровью нации, а также жизни многих людей.

Высокая латентность наркомании и связанной с ней преступности объясняется, в частности, тем, что эта проблема пока не рассматривается в качестве общенациональной. Во всяком случае выявление наркоманов и лиц, злоупотребляющих наркотиками, не стало пока задачей национального масштаба. Ее решение возложено на ограниченное число работников специальных служб МВД и Минздрава. Руководители предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, общественных объединений, отдельные граждане в решении этой проблемы не принимают должного участия. В силу такого положения проблема наркомании остается в большей степени периодически обсуждаемой на разных уровнях, в том числе в средствах массовой информации, но ее решение не переведено пока в плоскость практических согласованных решений на всех уровнях государственной и общественной жизни. Как представляется, названная причина является одной из основных, влияющих на развитие процесса наркотизации населения республики, в первую очередь молодежи [26].

На сегодняшний день Республика Беларусь  не только признала существование проблемы незаконного наркооборота, способствующему угрозе здоровью населения, но вот уже на протяжении долгих лет активно проводит борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, и одной из актуальных задач остается совершенствование работы органов внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, ориентирование ее на выявление и привлечение к ответственности лиц, занимающихся распространением наркотиков, в связи с чем направление в противодействии незаконному наркообороту следует сделать одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности не только силовых органов, но и всего государства.

ГЛАВА 2

УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ

2.1. Характеристика отдельных наркотических веществ наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, их виды и свойства

Важной задачей на современном этапе мирового развития является борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В настоящее время международно-правовые нормы противодействия такому обороту сосредоточенны в трех конвенциях ООН: Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о контроле над психотропными веществами 1971г., Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.