Уголовно-правовой анализ и средства борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных вещества и прекурсоров

В рамках реализации Концепции начиная с 2002 г. по настоящее время в рамках Содружества были приняты четыре программы в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (2002–2004, 2005–2007, 2008–2010, 2011–2013 гг.).

Программы носят типовой характер и предусматривают меры по развитию правовых механизмов межгосударственного сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотических средств, совершенствованию и сближению национального законодательства.

Государства – участники Соглашения приняли на себя обязательство не осуществлять таможенный досмотр перемещаемых образцов наркотиков и их прекурсоров при соблюдении Порядка передачи, являющегося неотъемлемой частью подписанного нормативного правового акта.

Государства – участники СНГ уделяют значительное внимание развитию и совершенствованию организационной базы сотрудничества в противодействии незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров. Не в последнюю очередь это связано с возрастающей угрозой распространения наркотиков с территории Афганистана.

Так, Решением Совета глав государств от 16 сентября 2004 года в составе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ созданы структурное подразделение по координации борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и его региональная оперативная группа в Центрально-Азиатском регионе.

В международных соглашениях, регламентирующих сотрудничество государств в борьбе с преступностью, закреплено положение о том, что условием предоставления взаимной правовой помощи, а также выдачи преступников является обоюдное признание соответствующего деяния преступлением.[13, с.125].

Диспозиции норм, предусматривающих ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, в большинстве уголовных законах государств – участников СНГ имеют сходную конструкцию. В них криминализируются аналогичные деяния, предметом которых являются наркотические средства, а именно их изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, сбыт. Однако в законодательстве ряда государств имеются и некоторые различия. Например, уголовные кодексы Азербайджанской Республики (статья 234), Республики Молдова (статья 217), Республики Таджикистан (статьи 200, 201), Российской Федерации (статья 228-1) и Украины (статьи 307, 309) устанавливают ответственность не только за изготовление наркотических средств и психотропных веществ с целью или без цели сбыта, но и за их производство. В законодательстве же других государств – участников СНГ производство как действие, направленное на серийное получение указанных веществ, охватывается понятием «изготовление». Уголовные кодексы всех государств – участников СНГ содержат помимо основных квалифицирующие составы преступлений, связанных со сбытом наркотических средств. Аналогичные составы преступлений, сопряженные с наркотиками без цели сбыта, также включены в большинстве уголовных законодательств государств – участников СНГ, кроме Азербайджанской Республики. При этом отягчающие обстоятельства не дифференцируются в зависимости от того, совершено преступление с целью или без цели сбыта [15, с. 129].

В уголовном законодательстве государств – участников СНГ квалифицирующими обстоятельствами признаются преступления, как правило, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в крупном размере; совершенные группой лиц по предварительному сговору; повторно; лицом, ранее совершавшим преступление данного вида. В качестве особо отягчающих обстоятельств чаще всего предусматриваются: совершение преступления в отношении особо крупного размера наркотического средства или организованной группой. Перечисленные обстоятельства содержатся в уголовном законодательстве всех государств – участников СНГ. Лишь в уголовном законе Республики Таджикистан предусмотрены такие особо квалифицирующие обстоятельства, как совершение преступления без цели или с целью сбыта, опасным или особо опасным рецидивистом либо в местах отбывания наказания в виде лишения свободы. Уголовный кодекс Республики Армения рассматривает в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступления с целью сбыта или сбыт в местах отбывания наказания в виде лишения свободы или ареста либо в местах содержания заключенных под стражу. Уголовный кодекс Украины предусматривает еще одно особо отягчающее обстоятельство: совершение незаконных действий с наркотическими средствами с привлечением несовершеннолетнего. Некоторое отличие имеет законодательная конструкция подобной нормы в Российской Федерации: сбыт или пересылка наркотиков лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства. Аналогичным образом квалифицируются действия виновного лица в отношении несовершеннолетнего в Уголовном кодексе Украины, где эти же действия с привлечением малолетнего или в отношении малолетнего рассматриваются как особо отягчающие. [32] .

То есть логично предположить, что в уголовных законодательствах государств – участников СНГ отсутствует единообразия при определении видов и сроков наказаний за незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта.

Так, лишь уголовные кодексы Республики Беларусь (часть 1 статьи 328), Кыргызской Республики (часть 1 статья 246), Республика Молдова (часть 1 статья 217) и Республики Узбекистан (часть 1 статьи 276) предусматривают штраф в качестве альтернативного наказания за эти незаконные действия [32].

Таким образом, сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства государств – участников СНГ позволяет предположить проблему отсутствия единого подхода в вопросах криминализации противоправного деяния, связанного с незаконным оборотом наркотических средств.

В этой связи дальнейшее сближение соответствующего национального законодательства позволит создать в рамках Содружества более эффективные правовые механизмы, регулирующие межгосударственное сотрудничество в борьбе с этим наиболее опасным преступлением международного характера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

 Актуальность проблемы борьбы с наркоманией не нуждается в доказательствах. Это тот случай, когда цифры можно и не приводить. С одной стороны, они чуть ли не каждодневно называются в средствах массовой информации. С другой стороны - эти данные приблизительны, как приблизительна и статистика преступлений, связанных с наркотическими средствами. Преступность, связанная с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств, активно проявилась особенно в последнее десятилетие и несет на себе наиболее характерные черты как самого этого периода, так и преступности в целом. Особенностью данного вида преступности является, во-первых, высокая латентность, и, во-вторых, ее масштабы напрямую связаны с формированием среды потребителей наркотических средств. В силу того, что потребители наркотиков - это в основном люди молодого возраста, то данный вид преступности представляет непосредственную угрозу здоровью нации, а также жизни многих людей. Кроме того, неконтролируемое распространение наркомании влечет так называемую вторичную угрозу здоровью и жизни людей - заражение наиболее опасными видами болезней (СПИД, венерические болезни, вирусный гепатит и др.).

Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков возросла, не смотря на борьбу с преступностью в сфере незаконного наркооборота не прекращалась, поэтому были пересмотрены некоторые нормы права, регулирующие отношения в сфере незаконного оборота наркотических средств, разработаны методы воздействия и борьбы с незаконным наркооборотом в Республике Беларусь, в частности пересмотра уголовного законодательства, разработки антинаркотических мероприятий, определения новых векторов  международного сотрудничества в целях предотвращения незаконных поставок наркотических веществ, психотропных веществ и прекурсоров на территорию Республики Беларусь. Необходимо ужесточить уголовное законодательство - установить ответственность за выращивание растений, которые содержат не только наркотики, но и психотропные вещества, а также создать в рамках стран СНГ более эффективные правовые механизмы, регулирующие межгосударственное сотрудничество в борьбе с этим наиболее опасным преступлением международного характера.

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Арцибасов, И. Н. Курс международного права: В 7 т. Т. 6. Отрасли международного права (И. Н. Арцибасов, И. И. Лукашук, Б. М. Ашавский и др.). - Москва: Наука, 1992. - 281 с.

2. Ахраменок, Н.Ф. Научно-практический  комментарий к Уголовному кодексу  Республики Беларусь / Н.Ф.Ахраменка; под.общ. ред А.В.Баркова, В.М.Хомича. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2007. – 1007 с.

3. Белорусская ССР в международных  отношениях: Многосторонние международные  договоры, конвенции и соглашения  БССР (1960—1980). Минск: Беларусь, 1983. - 437c.

4. Всемирный доклад ООН о наркотиках [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.warandpeace.ru/ru/reports/vprint/60448.

5. Детерминанты преступности в Республике Беларусь. Сборник научных статей/Министерство внутренних дел Республики Беларусь, учреждение образования «Академия Министерство Внутренних дел Республики Беларусь».- Минск: Академия МВД, 2010. — 55с.

6. Дьяченко, А. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков // А. Дьяченко, Е. Четвертакова. – Москва, 2002. - 153 С;

7. Доклад директора Управления ООН по наркотикам и преступности на пятой сессии Конференции участников Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (18–22 октября 2010 г., г. Вена) [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=14417;

8. Егизарян Г. Необходимость координации  борьбы с организованной преступностью  в государствах — участниках  СНГ // Беларусь в мире. 1999. № 2 - 15-20 С

9. Егиазарян Г. О некоторых проблемах  совершенствования правовых связей  стран СНГ в борьбе с организованной  преступностью // Белорусский журнал  международного права и международных  отношений. 1999. № 4. 15- 19 с.

10. Захаренко, В. Е. Уголовное право Республики Беларусь. Особенная часть (научно-практический комментарий): В. Е. Захаренко. – Минск: НО ООО “БИП-С”, 2004. – 144 с.

11. Карпец, И. И. Преступления международного характера. Москва: Юридическая литература, 1979. – 206 с.

12. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 N 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996 и 17.10.2004) // ЮСИАС 7: [Электронный ресурс] // СООО "Регистр".- Минск, 2014.

13. Колосов, Ю. М. Действующее международное право /Сост., Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 3. Москва: Издательство Московского независимого института международного права, 1997. - 263c.

14. Лукашук И. И., Наумов  А. В. Международное уголовное право: Учебник/Москва: Спарк, 1999. – 172 с.

15.  Материалы борьбы с наркоманией. Сборник документов. Киев, 1988. -129 c.

16. Международно-правовые основы  противодействия незаконному обороту  наркотиков: Сб. документов/Сост. В. С. Овчинский, А. В. Федоров. – М.,: ИНФРА-М, 2005. – 624 с.

17. Международное право в документах: Учеб. пособие. / Сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков – 5-е изд., перераб. и доп.– Москва: 2004–880 с.

18. О борьбе против незаконного  оборота наркотических средств  и психотропных веществ: Конвенция  Организации Объединенных Наций  от 20.12.1988 // Ведомости Верховного Совета БССР", 1991, N 16 (18), ст. 206 // ЮСИАС 7: [Электронный ресурс] // СООО "Регистр".- Минск, 2014.

19. Об утверждении перечня наркотических  средств, психотропных веществ, их  аналогов, обнаруживаемых в незаконном  обороте, с их количественными оценками: Постановление Совета Министров Республики Беларусь24 ноября 2000 г. N 1785 (в ред. постановлений Совмина от 31.03.2011 N 419, от 18.10.2012 N 947) (Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь 29 ноября 2000 г. N 5/4615) // ЮСИАС 7: [Электронный ресурс] // СООО "Регистр".- Минск, 2014.

20. Об установлении республиканского  перечня наркотических средств, психотропных веществ и их  прекурсоров, подлежащих государственному  контролю в Республике Беларусь: Постановление Министерства Здравоохранения Республики Беларусь 28 мая 2003 г. N 26 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 17 июня 2003 г. N 8/9659 // ЮСИАС 7: [Электронный ресурс] // СООО "Регистр".- Минск, 2014.

21. Обзор судебной практики Верховного суда Республики Беларусь «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами (ст.ст. 327 - 332 УК) // ЮСИАС 7: [Электронный ресурс] // СООО "Регистр".- Минск, 2014.

22. О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах: Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. N 408-З (Национальный реестре правовых актов Республики Беларусь 17 июля 2012 г. N 2/1960) // ЮСИАС 7: [Электронный ресурс] // СООО "Регистр".- Минск, 2014.

23. О наркотических средствах и психотропных веществах: Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. N 102-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2002. N 59. 2/851 // ЮСИАС 7: [Электронный ресурс] // СООО "Регистр".- Минск, 2014.

24. О наркотических средствах 1961 года: Единая Конвенция Организации Объединенных Наций  от 30 марта 1961 г. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2 мая 2003 г. N 3/758// ЮСИАС 7: [Электронный ресурс] // СООО "Регистр".- Минск, 2014.

25. Основы борьбы с организованной преступностью/Под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова, Н. П. Яблокова. Москва: ИНФРА-М, 1996. – 42 с. 

26. Официальный сайт Министерства  Внутренних Дел Республики Беларусь //http://mvd.gov.by/

27. Панов В. П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. Москва: ИНФРА-М, 1997. - 200с.

28.  Плетенева Д.А. Криминология: курс лекций / Д.А. Плетенева. – Минск: Академия управления при Президенте  Республики Беларусь, 2006. – 182 с.

29. Плоткин, Ф.Б. Легальные и нелегальные наркотики. / Под ред. В.А.Ананьева. / В 2-частях Спб.: ИМАТОН, 1966. – 173 с.

30. Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. — 287 с.