Оценка особенности ипотеки жилых домов и квартир в Республике Казахстан

1. Утвердить прилагаемую  Государственную программу жилищного  строительства в Республике Казахстан  на 2008-2010 годы (далее - Программа).

2. Правительству Республики  Казахстан в месячный срок  разработать и утвердить план  мероприятий по реализации Программы.

3. Министерству индустрии  и торговли Республики Казахстан,  другим заинтересованным министерствам,  а также государственным органам,  непосредственно подчиненным и  подотчетным Президенту Республики  Казахстан, акимам городов Астаны и Алматы, областей принять меры по 
реализации Программы.

4. Министерству индустрии  и торговли Республики Казахстан  один раз в полугодие не  позднее 25-го числа, следующего  за отчетным периодом, представлять  в Администрацию Президента Республики  Казахстан и Правительство Республики  Казахстан информацию о ходе  реализации Программы.

5. Контроль и координацию  обеспечения выполнения Программы  возложить на Министерство индустрии  и торговли Республики Казахстан.

6. Настоящий Указ вводится  в действие со дня подписания.

Главная цель государственной  программы жилищного строительства - комплексное решение проблем  развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья  широким слоям населения

Основные задачи этой программы:

1)Создание полноценного  сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так и со стороны спроса;

3)привлечение частных  инвестиций в жилищное строительство  и стимулирование государственно-частного  партнерства;

2)Стимулирование развития  индивидуального жилищного строительства;

развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки;

3)Совершенствование систем  ипотечного кредитования, жилищных  строительных сбережений и гарантирования (страхования) ипотечных кредитов

Потребность затрат из бюджета  составит: 300,8 млрд. тенге, в том числе  в 2008 году - 110,3 млрд. тенге, в 2009 году - 102,8 млрд. тенге, в 2010 году - 87,7 млрд. тенге, из них: бюджетное кредитование 136,8 млрд. тенге, в том числе:

местных исполнительных органов  городов Астаны и Алматы, Атырауской области по нулевой ставке вознаграждения (интересы) на проектирование и строительство жилья - 25 млрд. тенге в 2008-2009 годы, в том числе в 2008 году - 15 млрд. тенге, в 2009 году - 10 млрд. тенге;

местного исполнительного  органа города Астаны по нулевой ставке вознаграждения (интересы) на проектирование и строительство жилья для  работников бюджетной сферы - 25 млрд. тенге в 2008-2010 годы, в том числе  в 2008 году - 7,9 млрд. тенге, в 2009 году - 7,8 млрд. тенге, в 2010 году - 9,3 млрд. тенге;

местных исполнительных органов  города Алматы, областей по нулевой  ставке вознаграждения (интересы) на проектирование и строительство жилья для  работников строящихся 100 школ и 100 больниц - 24,8 млрд. тенге в 2008-2010 годы, в том  числе в 2008 году - 8,3 млрд. тенге, в 2009 году - 8,3 млрд. тенге, в 2010 году - 8,2 млрд. тенге;

АО "Казахстанская ипотечная  компания" (далее - КИК) по ставке 0,5% годовых - 42 млрд. тенге;

АО "Жилищный строительный сберегательный банк" (далее - ЖССБ) по ставке 1% годовых - 20 млрд. тенге;

повторное использование  местными исполнительными органами городов Астаны и Алматы, Атырауской области бюджетных кредитов, выделенных в 2008-2009 годах, - 15 млрд. тенге в 2010 году;

повторное использование  местными исполнительными органами городов Астаны и Алматы, областей бюджетных кредитов, выделенных в 2006-2007 годах - 44 млрд. тенге в 2008-2009 годах, в  том числе в 2008 году - 22 млрд. тенге, в 2009 году - 22 млрд. тенге;

целевые трансферты местным  исполнительным органам и финансовым институтам - 164 млрд. тенге в 2008-2010 годы, в том числе: на проектирование и  строительство арендного (коммунального) жилья для граждан, состоящих  в очереди в акиматах, - 21,7 млрд. тенге, в том числе в 2008 году - 7,3 млрд. тенге, в 2009 году - 7,2 млрд. тенге, в 2010 году - 7,2 млрд. тенге;

на проектирование, развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки - 90 млрд. тенге, в том числе  в 2008-2010 годы - ежегодно по 30 млрд. тенге;

на проектирование, реконструкцию  и ремонт инженерно-коммуникационной инфраструктуры - 15 млрд. тенге, в том  числе в 2008-2010 годы - ежегодно по 5 млрд. тенге;

на проведение в Алматинской области предварительных работ по развитию четырех городов-спутников города Алматы - 13 млрд. 492 млн. тенге, в том числе: в 2008 году - 4 млрд. 531 млн. тенге, в 2009 году - 4 млрд. 531 млн. тенге, в 2010 году - 4 млрд. 430 млн. тенге;

на проведение в Акмолинской области предварительных работ по развитию села Кощи, как города-спутника города Астаны - 6 млрд. 508 млн. тенге, в том числе: в 2008 году - 2 млрд. 169 млн. тенге, в 2009 году - 2 млрд. 169 млн. тенге, в 2010 году - 2 млрд. 170 млн. тенге;

увеличение уставного  капитала КИК на 6,9 млрд. тенге;

увеличение уставного  капитала ЖССБ на 6,3 млрд. тенге;

увеличение уставного  капитала АО "Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов" (далее - КФГИК) на 4,1 млрд. тенге.

Объем финансирования Программы  на 2008-2010 годы будет уточняться в  рамках прогнозных показателей республиканского бюджета на соответствующий финансовый год

В результате реализации Программы:

при ежегодном темпе роста  ввода в эксплуатацию жилых домов  за три года будет построено около 26,1 млн. кв. метров общей площади  жилья;

будет построено 2,1 млн. кв. метров доступного жилья, в том числе  в 2008 году - 0,86 млн. кв. метров, в 2009 году - 0,73 млн. кв. метров, в 2010 году - 0,51 млн. кв. метров;

в течение 2008-2010 годов будет  построено 363,1 тыс. кв. метров арендного (коммунального) жилья (4320 квартир) за счет средств республиканского бюджета;

будет обеспечено строительство  арендного (коммерческого) жилья за счет частных инвестиций с ежегодным  объемом не менее 96 тыс. кв. метров (800 квартир);

будет построено 17,1 млн. кв. метров индивидуальных жилых домов, в том числе: в 2008 году - 5,3 млн. кв. метров, в 2009 году - 5,6 млн. кв. метров, в 2010 году - 6,2 млн. кв. метров;

районы жилищной застройки  будут обеспечены инженерно-коммуникационной инфраструктурой;

будут созданы новые рабочие  места для более чем 120 тыс. человек;

увеличится сбор налогов  в бюджет от строительной деятельности, в том числе налога на имущество, подоходного налога с работников строительной отрасли;

ожидается мультипликативный  эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции промышленности строительных материалов, электротехнической, металлургической и химической промышленности, а также предметов обустройства нового жилья

Жилищное строительство - одно из приоритетных направлений  Стратегии развития Казахстана до 2030 года, которое является одной из наиболее важных задач общенационального  характера.

В целях реализации жилищной политики Указом Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года N 1388 утверждена Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы (далее - Госпрограмма), согласно которой за три года предусматривалось  ввести в эксплуатацию 12 млн. кв. метров общей площади жилья. Фактические  результаты 2005-2006 годов составили 11,2 млн. кв. метров, т.е. задание трехлетней программы практически было выполнено  за два года.

В связи с этим в Госпрограмму была внесена корректировка объема ввода жилья в сторону увеличения до 15,8 млн. кв. метров.

В соответствии с прогнозом, по завершении Госпрограммы при предусмотренном  объеме ввода жилья 15,8 млн. кв. метров, будет сдано 18 млн. кв. метров жилья, улучшат жилищные условия около 290 тыс. семей.

Ожидается создание 60 тыс. рабочих  мест при задании 45 тыс., увеличится объем производства основных отечественных  строительных материалов, изделий и  конструкций по сравнению с показателями 2004 года на 70 %.

В Послании Главы государства  народу Казахстана от 28 февраля 2007 года "Новый Казахстан в новом  мире" определены такие направления, как: развитие строительной индустрии, строительство комплексов доступного арендного жилья, обеспечение прозрачности процедур выделения земельных участков, стимулирование развития индивидуального  жилищного строительства.

Пунктом 296 Плана мероприятий  по исполнению Общенационального плана  основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденного  постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года N 319, предусмотрены разработка и утверждение Государственной программы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы (далее - Программа). Одним из важнейших направлений внутренней и внешней политики определена современная социальная политика: внимание запросам и нуждам людей, создание рабочих мест. Исходя из этого, необходимы разработка и принятие новой Государственной программы на 2008-2010 годы, которая должна учесть недостатки действующей Госпрограммы и иметь социальную направленность, в первую очередь, на повышение доступности жилья для граждан, имеющих различные уровни доходов.

Итоги реализации Государственной  программы развития жилищного строительства  в Республике Казахстан на 2005-2007 годы

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, за 2005-2006 годы по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлены 565,8 млрд. тенге инвестиций. Введены  в эксплуатацию 11,23 млн. кв. метров общей  площади жилых домов, в том  числе:

в 2005 году - 5,04 млн. кв. метров (184,2 % к 2004 году);

в 2006 году - 6,19 млн. кв. метров (124 % к 2005 году).

В рамках Госпрограммы ведется  строительство коммунального жилья  для социально защищаемых слоев  населения. За два года построено 394,4 тыс. кв. метров общей площади жилья (4752 квартиры), в том числе за 2005 год - 183,7 тыс. кв. метров (2302 квартиры), за 2006 год - 210,7 тыс. кв. метров (2450 квартир).

За два года за счет кредитных  средств, выделенных местным исполнительным органам (далее - МИО) на строительство  ипотечного жилья, построены 17878 квартир  общей площадью 1618,7 тыс. кв. метров, в том числе за 2005 год - 11764 квартиры (953,9 тыс. кв. метров), за 2006 год - 7811 квартир (664,8 тыс. кв. метров).

В соответствии с Госпрограммой  выделение кредитных средств  на строительство доступного жилья  на 2005-2007 годы предусматривалось в  объеме 126 млрд. тенге. Однако фактически на эти цели были выделены 86 млрд. тенге, так как в 2006-2007 годах 40 млрд. тенге  из запланированных объемов кредитных  средств были направлены на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки.

В целях восполнения снятых средств постановлением Правительства  Республики Казахстан от 24 октября 2006 года N 1021 "О внесении изменений  в постановления Правительства  Республики Казахстан от 25 января 2005 года N 57 и от 3 марта 2006 года N 146" срок возврата кредитных средств, выделенных в 2005-2006 годах, продлен с 2-х до 3-х  лет. За счет этого дополнительно инвестировано 86 млрд. тенге.

За прошедший период наибольшее развитие получило индивидуальное жилищное строительство (далее - ИЖС), как наиболее дешевое.

В 2005 году в рамках ИЖС  были введены 2,5 млн.кв. метров, в 2006 году - 3,6 млн.кв. метров.

В 2006 году на обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки  выделены 20 млрд. тенге, в том числе 10 млрд. тенге к районам ИЖС. На 2007 год предусмотрены на эти цели 30 млрд. тенге, в том числе 22,8 млрд. тенге к районам ИЖС.

Предприятиями и организациями  частной формы собственности  за 2005-2006 годы введены в эксплуатацию 2,8 млн. кв. метров общей площади жилых  домов.

В ходе реализации Госпрограммы в нее были внесены изменения, предусматривающие увеличение объемов  строительства жилья за три года с 12 млн. кв. метров до 15,8 млн.кв. метров.

К сильным сторонам Госпрограммы относятся стимулирование роста  темпов жилищного строительства, создание условий, повышающих привлекательность  жилищного строительства для  инвестиций, создание механизма кредитования МИО для строительства доступного жилья с последующей реализацией приоритетным категориям граждан, установление минимальных параметров ипотечного кредитования и системы жилищных строительных сбережений, внедрение системы гарантирования ипотечных кредитов, выданных на покупку доступного жилья, возобновление строительства коммунального жилья и улучшение жилищных условий около 290 тыс. семей (прогноз).

В целях реализации Госпрограммы Правительством Республики Казахстан  были приняты регламентирующие нормативные  правовые акты.

Законодательная основа, предусматривающая  налоговые преференции для строительства  арендных домов частными застройщиками, создана.

Принят Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года "О  внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные  акты Республики Казахстан по вопросу  развития арендного сектора жилья", предусматривающий создание условий  для развития арендного сектора  жилья.