Сущность бюджетного процесса в Республике Казахстан

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………………..1

1. Понятие и принципы  бюджетного процесса………………………….2

2. Участники бюджетного процесса…………………………………………….3

3. Органы, обладающие  бюджетными полномочиями……………..4

4. Полномочия участников  бюджетного процесса Федерального  уровня……………………………………………………………………………………………6

5.Составление проектов бюджетов………………………………………………7

6. Рассмотрение и  утверждение проекта бюджета………………………9

7. Исполнение бюджета…………………………………………………………………12

7.1. Бюджетный учет и отчетность…………………………………………………13

8. Бюджетный контроль…………………………………………………………………..13

9. Проблемы в области  бюджетного процесса и способы  их решения………………………………………………………………………………………….15

Заключение………………………………………………………………………………….18

Список использованных источников……………………………………………………19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                    ВВЕДЕНИЕ

Бюджет - важнейший  финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.                                     Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Республики Казахстан на конкретный год.                                                        В соответствии бюджетным кодексом РК бюджет находится в ведении Республики Казахстан. Бюджету государства придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме республиканского закона.                          Средства  Национального Фонда должны использоваться с соблюдением норм закона, утвердившего его. Средства должны использоваться на:

- государственное  управление и местное самоуправление;

- судебную власть;

- международную деятельность (в том числе на международное  сотрудничество);

- правоохранительную  деятельность и обеспечение безопасности  государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

- промышленность, энергетику  и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрану окружающей  природной среды и природных  ресурсов;

- транспорт, дорожное  хозяйство, связь и информатику;

- образование;

- здравоохранение  и физическую культуру;

- иные расходы.

На уровне образований  местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

                    1. Понятие и принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права  деятельность органов государственной  и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также  составлению и утверждению отчета об его исполнении. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря). В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Республики Казахстан: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов… Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.                   Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.                                                        Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом. Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

                            2. Участники бюджетного процесса

В соответствии с  Бюджетным кодексом Республики Казахстан бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. 

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент РК;

- Органы законодательной (представительной) власти;

- Органы исполнительной власти;

- Органы денежно - кредитного регулирования;

- Органы государственного финансового контроля;

- Государственные внебюджетные фонды;

- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- Иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- Бюджетные учреждения;

- Государственные предприятия, другие получатели бюджетных средств;

- Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на республиканском уровне, являются:

- Президент РК;

- Парламент РК;

- Правительство РК;

- Министерство финансов РК;

- Республиканское  казначейство;

- Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

- Национальный Банк Республики Казахстан;

- Государственные внебюджетные фонды;

- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- Иные органы.

         3. Органы, обладающие бюджетными полномочиями

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят: 

1. финансовые органы, определяемые указом Президента страны;

2. органы денежно  - кредитного регулирования, то есть Национальный Банк РК;

3. органы государственного финансового контроля, к которым относятся:

- контрольные и  финансовые органы исполнительной  власти;

- контрольные органы  законодательных органов субъектов Республики Казахстан и представительных органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление  последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.                                                                                                  Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:

- с составлением проекта бюджета;

- с внесением его  с необходимыми документами и  материалами на утверждение на  утверждение законодательного органа;

- с исполнением  бюджета;

- с управлением  государственным долгом;

- с ведомственным  контролем за исполнением бюджета;

- с представлением  отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.

Бюджетные полномочия Национального Банка Республики Казахстан направлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Правительства основных направлений денежно - кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Республики Казахстан.

Кредитные организации  могут привлекаться для осуществления  операций по предоставлению средств  бюджета на возвратной основе. Они  могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции Национального Банка РК, только в случае отсутствия учреждений Национального Банка Казахстана на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.                                              Главным распорядителем средств Национального Фонда является орган государственной власти Республики Казахстан, имеющий право распределять средства государственного бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов государственного бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Республики Казахстан, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Республики Казахстан, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Республики Казахстан, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены Бюджетным Кодексом Республики Казахстан.                                                                                                         Помимо понятия главного распорядителя бюджетных средств, Бюджетный Кодекс Республики Казахстан ввел понятие “распорядитель бюджетных средств”, к которому относится орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

4. Полномочия участников  бюджетного процесса  Федерального уровня

В соответствии с  Бюджетным Кодексом Республики Казахстан участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на государственном уровне, являются:

- Президент Республики  Казахстан;

- Парламент Республики Казахстан;

- Министерство финансов Республики Казахстан;

- Государственное  казначейство;

- органы, осуществляющие  сбор доходов бюджета;

- Национальный Банк  Казахстана;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством Республики Казахстан возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Министерство финансов Республики Казахстан обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет проекты государственного бюджета и представляет его в Правительство Республики Казахстан, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методическое  руководство в области составления  проекта государственного бюджета и исполнения государственного бюджета;

- получает от государственных органов исполнительной власти Республики Казахстан, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта государственного бюджета, отчета об исполнении государственного бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Казахстан, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Казахстан;

- осуществляет предварительный  и текущий контроль за исполнением государственного бюджета, а также бюджетов  местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- составляет отчет об исполнении государственного бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- представляет отчет об исполнении государственного бюджета в Правительство Республики Казахстан;

- и ряд других  полномочий.

                         5.Составление проектов бюджетов

Следующий этап бюджетного планирования - процесс составления  проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета - определение  объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового  обеспечения функций, возложенных  на органы государственной власти и  органы местного самоуправления, и  мероприятий, предусмотренных прогнозом  экономического и социального развития государства и территории.                                                                                                               Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Республики Казахстан. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РК. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.                                                                                                                                  Проект государственного бюджета разрабатывается Министерством финансов РК по поручению Правительства РК. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.