Сущность и значение бюджетного процесса

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛОГОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра финансов и кредита 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по дисциплине “Бюджетный процесс в РФ”

    Тема: “Сущность и значение бюджетного процесса.

    Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия” 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 

Вологда

2010 

Содержание 

 
 

 

Введение 

     Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

     Важным  составляющим российской бюджетной системы является деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а именно, бюджетный процесс. В неразрывной связи с ним идет другой элемент – бюджетная классификация. 
 

 

 

     Регулируемая  нормами права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составу, рассмотрению, утверждению и исполнению (включая контроль) бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов называется бюджетным процессом.

     Бюджетный процесс начинается с составления  проекта бюджета. В России проекты  местных бюджетов готовят муниципальные казначейства, региональных бюджетов – финансовые органы субъектов Федерации, федерального бюджета – Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ). Затем проекты местных, региональных и федерального бюджетов рассматриваются законодательными органами соответствующего уровня. Составление и рассмотрение проектов бюджетов обычно идет долго и трудно, так как заявки на бюджетные расходы традиционно превышают потенциальные доходы бюджета (ведь потребности всегда превышают экономические ресурсы). Поэтому бюджет утверждается в результате компромисса между различными экономическими, социальными и политическими потребностями муниципалитета, региона, страны.

     После утверждения бюджета начинается его исполнение и контроль за этим исполнением. В мире существуют разные системы исполнения бюджетов: казначейская (через министерство финансов), банковская (через центральный банк) и смешанная (как через министерство финансов, так и через центральный банк). В России действует казначейская система в виде Федерального казначейства Министерства финансов РФ, состоящего из главного управления Федерального казначейства, 89 управлений Федерального казначейства по субъектам Федерации и 2311 отделений Федерального казначейства в регионах. Казначейская система исполняет федеральный бюджет следующим образом: главное управление Федерального казначейства на основе бюджетной росписи (это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета между получателями бюджетных средств) через свои управления и отделения распределяет бюджетные средства (в данном случае говорят о бюджетных ассигнованиях) на счета распорядителей бюджетных средств (это органы государственной власти – федеральные министерства и органы власти регионов и муниципальных образований), которые и распределяют средства по организациям). Этот процесс называется казначейским исполнением бюджета.

     Операции  по зачислению средств в бюджеты всех уровней и по переводу бюджетных ассигнований осуществляет Центральный банк России, в котором для этого существует департамент организации и исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов. Центральный банк и его территориальные подразделения для осуществления подобных операций ведут счета Федерального казначейства. Этот процесс называется кассовым исполнением бюджета.

     Контроль  за исполнением бюджетов всех уровней в России осуществляют Федеральное казначейство, контрольно-ревизионное управление Минфина РФ, распорядители бюджетных средств, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, а также Счетная палата РФ – специальный государственный орган финансового контроля над доходами и расходами федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

     Хотя  бюджет принимается как законодательный акт, он может корректироваться в ходе своего исполнения из-за непредвиденных расходов, отклонений в запланированных доходах.

     Весь  бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую.

В частности  это стадии:

1. Составления.
2. Рассмотрения.
3. Утверждения.
4. Исполнения и заключения.
5. Составления и утверждения отчёта об исполнении.

     Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.¹ Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

     Стадии  бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок  изменению не подлежит. В то же время  каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём национального  дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности  каждого субъекта Российской Федерации  и органа местного самоуправления в  денежных средствах, что зависит  от того, как будет развиваться  хозяйство и социальная сфера  данной территории в следующем году.

     Однако  порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения  бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.

     На  каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счёт процентных отчислений от федеральных налогов и налогов  республик в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в  момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

     Вопросы открытия бюджетных ассигнований решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т. п.

     В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства  были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В  настоящее время в связи с  принятием Бюджетного кодекса РФ для всей бюджетной системы предусмотрены  общие принципы. Это:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономичность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств.²

     Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи  и бюджетному процессу. Однако некоторые  из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также  свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит  принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов  исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно  составляют исполнительные органы, закон  или решение о бюджете принимаются  представительным органом, а исполняют  бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

     Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое  важное основополагающее правило, как  обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную  деятельность более прозрачной и  обеспечивает более эффективную  возможность осуществлять бюджетный  контроль за всеми потоками бюджетных  средств. Кроме того, ежегодность  даёт возможность более точно  выявить тенденции рыночного  развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т. д.

     Особое  внимание в бюджетном процессе заслуживает  принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета  до его принятия широко обсуждается  как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется  в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование  после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед  представительными об исполнении бюджета  также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве  и таким образом помогают исполнить  бюджет реально и с наименьшими  потерями. Гласным должно быть и  отклонение бюджета.

     В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении  отчётов об исполнении бюджетов в  средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться  в печати.

     Органы  представительной и исполнительной власти также постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.

     Важным  для бюджетного процесса остаётся принцип  специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что  в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация,³ которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности.