Сущность бюджетного процесса в Республике Казахстан

В задачу Министерства финансов входит разработка:

* проекта государственного бюджета;

* проектировок основных показателей государственного бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Республики Казахстан, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Казахстана и сводного финансового баланса;

* проекта государственного  закона о государственном бюджете на планируемый год.

На первой стадии формирования проекта бюджета государственными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, и которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.                                                                                     После одобрения Правительством РК этих сценарных условий Министерство финансов РК разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов государственного бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.                                                                                                 Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РК. После их принятия Правительством они должны быть представлены в Парламент РК.                                                                                                                      Затем Министерство финансов РК направляет основные характеристики по доходам и расходам государственного бюджета государственным органам исполнительной власти на плановый год.

На второй стадии разработки государственного бюджета государственными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РК определяет государственные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.                                                                                Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РК используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от министерств и ведомств Республики Казахстан. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизаций дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты. Вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РК.                                                                                                      В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.                           После согласования всех бюджетных расчетов бюджетный департамент Министерства финансов РК составляет окончательный проект государственного бюджета, который представляется в Правительство Республики Казахстан. 

                   6. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих  бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости  вносят поправки и дополнения. Правительство Республики Казахстан рассматривает прогноз социально-экономического развития Казахстана, проекты государственного бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.                                               1. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Парламента проект  закона о государственном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Парламент направляются:

* предварительные  итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за истекший период текущего года; 

* прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на планируемый год;

* основные направления  бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

* прогноз сводного  финансового баланса по территории Республики Казахстан на планируемый год

* порядок индексации  заработной платы работников  бюджетной сферы на планируемый  год;

* государственные   целевые программы;

* государственная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

* расчеты по статьям  классификации доходов государственного бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту государственного бюджета на планируемый год;

* международные договора Республики Казахстан, вступившие в силу для Республики Казахстан и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Республики Казахстан о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

* структура государственного  внутреннего долга Республикой Казахстан и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита государственного бюджета;

* программа предоставления  гарантий Правительства Республики Казахстан на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;                                                                                                                                 Вместе с проектом  закона о государственном бюджете на планируемый год Правительство Республики Казахстан  вносит в Парламент проекты законов о бюджетах , государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в государственном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан, о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о государственном бюджете на планируемый год вносит проекты соответствующих законов.

2. Получив указанные  выше документы и материалы, Парламент направляет его в Комитет Парламента по бюджету, налогам, банкам и финансам. Парламент утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов государственного бюджета. По каждому разделу расходов государственного бюджета назначаются не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. Рассмотрение в комитетах Парламента поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам. Парламент на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект  закона о государственном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Парламентом, либо подлежит возвращению в Правительство Республики Казахстан на доработку. Проект закона о государственном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Республики Казахстан, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Парламент Правительством Республики Казахстан в десятидневный срок и вновь рассматривается Парламентом.                              3. Затем проект закона о государственном бюджете в течение трех дней направляется Парламентом Президенту Республики Казахстан  на заключение  для подписания и обнародования. В случае непринятия проекта закона о государственном бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансового года государственные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за четвертый-квартал текущего года до принятия закона о государственном бюджете на планируемый год.                                                                       Парламент   может также принять закон о финансировании расходов из государственного бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом случае государственные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным законом.

  7. Исполнение бюджета

  Исполнение  бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации  и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют  органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные  учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.                                          Исполнение бюджета основано на следующих принципах:                                                  1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;                                                                                                          2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.                                                      Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом законодательной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета. В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.               Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы законодательной власти и контрольно-счетные органы.                                                                                                                   Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

  7.1. Бюджетный учет и отчетность

  В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит  бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми  органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Республики Казахстан.                                                                                                                                      Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Республики Казахстан. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.                              Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

  8. Бюджетный контроль

  Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, финансовыми и налоговыми органами. Две формы контроля за исполнением бюджета. В Республике Казахстан контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный. Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

  1. право  соответствующих представительных  органов власти на получение  от органов исполнительной власти  необходимых сопроводительных материалов  при утверждении бюджета;

  2. право  соответствующих представительных  органов власти на получение  от органов, исполняющих бюджеты,  оперативной информации об исполнении  бюджета;

  3. право  соответствующих законодательных органов власти на утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета

  4.   право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.                                                                                  Административный контроль осуществляется Министерствам 
финансов Республики Казахстан, финансовыми органами местного самоуправления, главными распорядители- 
ми бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений. Административный контроль предполагает: 

  • право  проведения проверок главных распорядителей и 
получателей бюджетных средств; 

  •   право получения информации, необходимой  для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

  • право  требовать устранения выявленных нарушений  бюджетного законодательства;

  •    право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений  бюджетного законодательства, оформлять  документы, являющиеся основанием для  наложения мер ответственности.

  1) Казначейство Республики Казахстан осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

  2) Министерство финансов Республики Казахстан осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей.

  3) Министерство финансов Республики Казахстан организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства Республики Казахстан, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

  5) Главные  распорядители бюджетных средств  осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

   6) Контроль за исполнением государственного бюджета осуществляет Парламент.  По указанию Парламента проводится в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверка вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части государственного бюджета и использованием бюджетных средств. В Парламенте ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РК об исполнении бюджета.

  Заключение  отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении государственного бюджета включает:

  •  заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и  главному распорядителю бюджетных  средств о том, сколько средств  из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев не целевого использования  бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной  власти или бюджетополучателей, принявших  решение о не целевом использовании  бюджетных средств, и должностных  лиц Казначейства Республики Казахстан, допустивших осуществление платежа;