Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

§ 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

Ответственность при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) наступает в случаях выявления нарушений:

при принятии решений о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (части 1, 2 статьи 7.29 КоАП);

при принятии решений о проведении конкурса или закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в непредусмотренных случаях или нарушении порядка и сроков направления в уполномоченный орган информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 2.1. статьи 7.29 КоАП);

при принятии решений о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа либо принятии решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов на условиях, отличных от согласованных с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа условий, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 7.29 КоАП).

Ответственность за несоблюдение установленного Законом о контрактной системе порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ответственность, связанная с нарушением порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашением оператором или должностным лицом электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона.

Ответственность, связанная с нарушением порядка заключения и изменения контракта.

Статьями 7.29.1 - 7.29.2, частью 15 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа, отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или определенной законодательством Российской Федерации организации от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу, если заключение такого контракта является обязательным для указанных лиц, а также за нарушение установленных Правительством Российской Федерации сроков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уголовная ответственность за нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена, прежде всего, в статьях 285.1 и 285.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом или иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности осуществляется посредством предъявления в суд пострадавшей стороной иска к виновному лицу.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям.

Помимо вышеперечисленных видов ответственности статья 12 Закона о контрактной системе вводит принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Данный принцип предполагает, что заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

§ 4. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В условиях формирования глобального информационного общества вопросы правового регулирования информационных отношений приобретают особую значимость. Н.Л. Козориз справедливо отмечает, что их "отличительной особенностью является предмет регулирования, образуемый совокупностью информационных отношений, возникающих в процессе реализации связанных с информацией интересов субъектов, а обязательным элементом предмета регулирования отмечается обеспечение безопасности информационных ресурсов и обращения информации" [8, с. 8]. Говоря об информации, А.Д. Урсул подчеркивает, что "природа информации заключается в отраженном разнообразии, а количество информации выражает количество разнообразия. Движение этого разнообразия (увеличение или уменьшение) представляет собой информационный процесс" [10, с. 230]. О. Шпенглер, включая информацию в общую картину мира, подчеркивает: "Бодрствование состоит из ощущения и понимания, совокупной сущностью которых является непрерывное информирование об отношении к макрокосму" [11, с. 9].

Представляется, что информатизация всех сфер человеческой деятельности не может не влиять на формирование особого типа экономики, который большинство авторов именуют "информационной экономикой". Так, В.А. Копылов справедливо указывает, что информационные ресурсы стали важнейшими ресурсами общества наряду с финансовыми, природными, трудовыми и иными" [9, с. 35]. При этом Д.В. Грибанов отмечает, что информационная составляющая является важнейшим элементом рыночной среды, а обмен информацией составляет основу организации рынка ценных бумаг и развития рыночных отношений" [7, с. 9].

Термин "информация" широко используется отечественным законодателем. В частности, данный термин и производные от него встречаются в Федеральных законах "Об информации, информационных технологиях и защите информации" [1], "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" [3], "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" [4], "О средствах массовой информации" [2] и ряде других.

Основное определение информации закреплено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", согласно которой информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Представляется, что информация должна отвечать следующим основным требованиям:

1) достоверность. Предоставляемая информация  должна отражать истинное, соответствующее  действительности имущественное  и финансовое положение организации;

2) своевременность. Суть данного требования  заключается в том, что в случае  неоправданной задержки в предоставлении  информации она может потерять  свою уместность;

3) понятность. Информация должна быть  понятна, т.е. она должна быть ясной  и доходчивой для пользователя. Запутанная и плохо подаваемая  информация будет только отпугивать  потенциальных инвесторов;

4) надежность - информация не должна  содержать существенных ошибок  и пробелов. Главными составляющими  надежности информации служат  честное представление, преобладание  содержания над формой, нейтральность, здравомыслие и полнота;

5) уместность. Информация уместна  тогда, когда она оказывает влияние  на принятие решений пользователями, помогая им оценить прошлые, настоящие  и будущие события или корректируя  прошлые оценки;

6) качество и полезность. Предоставляемая  информация должна быть базой  для принятия обоснованных решений;

7) сопоставимость - предоставляемая информация  должна базироваться на схожих  и сравнимых параметрах. Таким  образом, пользователи будут иметь  возможность сравнить различные  компании по качеству информации.

Основой информационного обеспечения какого-либо вида деятельности является формирование и использование информационных систем. В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закреплено следующее определение информационной системы: это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Схожее определение информационной системы в сфере закупок содержится в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) [5]. Согласно п. 9 ст. 3 указанного Закона "единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт)".

Следует отметить, что понятие "единая информационная система" является новым. В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в настоящее время утратившем силу, говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 названного Закона вводилось сокращение "официальный сайт").

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ (ч. 1, 2 ст. 4 Закона о контрактной системе), информация, которая должна в ней содержаться, будет размещаться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ (ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 913 [6] утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

Необходимо сказать, что единая информационная система будет содержать данные обо всех этапах государственных закупок. В эту систему будут включены документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе. Вся информация будет общедоступна на официальном сайте единой информационной системы.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе будут создавать региональные и муниципальные информационные системы, единые требования к которым утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1091. При этом такие системы должны быть интегрированы с единой информационной системой по правилам, установленным названным документом. Как установлено ч. 11 ст. 112 Закона о контрактной системе, право создавать информационную систему в сфере закупок, интегрированную с единой информационной системой, предоставлено и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Закрытый перечень процедур, посредством осуществления которых достигается интеграция с единой информационной системой региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок, определен ч. 10 ст. 4 Закона о контрактной системе. Одновременно ч. 11 указанной статьи содержит запрет создания информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой. Однако Закон о контрактной системе содержит единственное исключение из данного правила: до 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, соответственно, для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд; при этом до даты ввода в эксплуатацию единой информационной системы взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ч. 24 ст. 112).

Следует учитывать, что неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом о контрактной системе, влечет привлечение должностного лица заказчика, должностного лица уполномоченного органа, должностного лица уполномоченного учреждения, специализированной организацией к административной ответственности в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).