Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

 

ПЛАН

 

Введение

Глава 1. Общие положения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

§1. Заказчик, уполномоченный орган, контрольный орган, комиссия по осуществлению закупок, специализированная организация, эксперт и экспертная организации

§2. Компетенция контрактной службы

§3. Ответственность участников контрактной системы

§4. Система информационного обеспечения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Глава 2.Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

§1. Особенности условий государственных контрактов по государственному оборонному заказу

§2. Правовое регулирование закупок организациями оборонно-промышленного комплекса товаров, работ и услуг для выполнения государственного оборонного заказа

§3. Заключение воинскими частями государственных контрактов на аренду жилых помещений

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

С 1 января 2014 года действует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Данный Закон был принят для того, чтобы значительно повысить качество обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Для этого необходима реализация системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, а также предотвращение коррупции и различного рода злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд1.

Контрактная система – это все необходимые требования по осуществлению государственных (муниципальных) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок). Если рассматривать контракутную систему в более широком смысле, то это вся совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направлены на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участниками контрактной системы являются федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.

Законом о контрактной системе содержание "заказа для государственных и муниципальных нужд" было преобразовано его в институт "закупки для обеспечения государственных или муниципальных нужд". Кроме того, данным Законом были введены новые участники системы закупок - контрактная служба и контрактный управляющий, уполномоченные органы и учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок. В связи с этим, необходимо уделить больше внимания вопросу о компетенции органов, которые обеспечивают осуществление государственных (муниципальных) закупок. Не менее важный вопрос, который требует своего разрешения, - это необходимость выбора между формированием контрактной службы или наделением соответствующего должностного лица полномочиями контрактного управляющего. Данный вопрос напрямую зависит от объема закупочной деятельности государственного органа (органа местного самоуправления). Если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей, то такие заказчики создают контрактные службы. Однако, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчику необходимо назначить должностное лицо, которое является ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок (далее - контрактный управляющий). В Законе о контрактной системе (статья 38) закрепляются лишь основные направления деятельности контрактной службы и контрактного управляющего. Однако детально регламентировать их деятельность может только заказчик на основании требований, предъявляемых к каждому этапу осуществления закупок.

Анализируя требования законодательства Российской Федерации, а также отечественную правоприменительную практику, связанную с реализацией полномочий органов, осуществляющих заказ для государственных и муниципальных нужд, мы можем систематизировать основные функции и полномочия всех участников контрактной системы.

 

Глава 1. Общие положения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

 

§1. ЗАКАЗЧИК, УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН, КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН,

КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ, ЭКСПЕРТ И ЭКСПЕРТНАЯ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Закон о контрактной системе наделяет федеральный орган исполнительной власти в сфере осуществления закупок полномочиями по осуществлению правового регулирования и контроля. Вопросы правового регулирования контрактной системы в настоящее время отнесены к компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" относит к числу основных нормативных правовых актов, которые уполномочено принимать Минэкономразвития России по вопросам осуществления закупок, следующие:

- порядок согласования применения  закрытых способов определения  поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- порядок согласования возможности  заключения контракта с единственным  поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- типовое положение (регламент) о  контрактной службе;

- порядок взаимодействия удостоверяющих  центров с единой информационной  системой и электронными площадками, а также ответственность таких  удостоверяющих центров (по согласованию  с федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере информационных  технологий, федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным  на осуществление контроля в  сфере закупок);

- требования к сертификатам ключей  проверки электронной подписи  и ключам усиленной электронной  подписи, используемым в единой  информационной системе и на  электронных площадках, в том  числе с учетом обязательств, установленных международными договорами  Российской Федерации (совместно  с федеральным органом исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности);

- порядок использования усиленных  электронных подписей в единой  информационной системе и на  электронных площадках (по согласованию  с федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по выработке и реализации  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере информационных  технологий, федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным  на осуществление контроля в  сфере закупок);

- порядок формирования идентификационного  кода закупки, в том числе его  состав и структура в зависимости  от целей применения (по согласованию  с федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и  банковской деятельности);

- единые требования к функционированию  электронных площадок.

Контрольным органом в сфере закупок является федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района и городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну. На федеральном уровне такими органами являются ФАС России и Рособоронзаказ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" за данными органами государственной власти помимо контрольных закреплены и другие полномочия. Так, ФАС России осуществляет согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением сферы государственного оборонного заказа и государственной тайны). Полномочиями по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, наделен Рособоронзаказ.

На региональном уровне орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок может быть уполномочен на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В качестве основных участников контрактной системы выступают заказчики, которыми могут являться осуществляющие закупки государственные или муниципальные заказчики либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение. Под заказчиками понимаются осуществляющие закупки государственные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени муниципального образования, а также бюджетные учреждения2. В качестве государственных заказчиков выступают государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, уполномоченные принимать бюджетные обязательства. Муниципальным заказчиком может являться орган местного самоуправления, муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования и уполномоченные принимать бюджетные обязательства. Таким образом, основным признаком, позволяющим отнести государственные органы или органы местного самоуправления к заказчикам, является способность принимать бюджетные обязательства, то есть обязанность публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения, обусловленная нормативным правовым актом, договором или соглашением, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета в соответствующем финансовом году. Принятие бюджетных обязательств согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется получателем бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или на основании правовых актов и соглашений.

В целях централизации закупок могут быть созданы один или несколько государственных органов, органов местного самоуправления, казенных учреждений, наделенных полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения закупочной деятельности заказчика. Такие уполномоченные органы (учреждения) осуществляют полномочия на основании решения о создании таких органов или о наделении их указанными полномочиями, которым также устанавливается порядок взаимодействия с заказчиком. При этом не допускается возлагать на уполномоченные органы (учреждения) полномочия по обоснованию закупок, определению условий контракта, в том числе по определению начальной (максимальной) цены контракта, и подписанию контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность за осуществление тех полномочий, которые не переданы уполномоченному органу (учреждению).

В целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик до начала проведения закупки создает комиссию по осуществлению закупок (далее - комиссия) и определяет председателя комиссии, ее состав и порядок работы. Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки; физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо на которых способны оказать влияние участники закупки; лица, являющиеся близкими родственниками руководителя; лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок; должностные лица контрольного органа в сфере закупок. Заказчиком могут создаваться различные виды комиссий: конкурсные, аукционные, котировочные, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, выполняющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. К основным полномочиям комиссии при проведении конкурентных способов определения поставщиков относятся: вскрытие конвертов с заявками на участие в закупках (далее - заявки), открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам, отбор участников, рассмотрение и оценка заявок на участие, определение победителя. Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085.