Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

- направление необходимых документов  для заключения контракта с  единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся  процедур определения поставщика  в целях обеспечения федеральных  нужд - в ФАС России, а в случае  закупки товаров, работ, услуг, которые  относятся к государственному  оборонному заказу или сведения  о которых составляют государственную  тайну, - в Рособоронзаказ; в целях  обеспечения нужд субъекта Российской  Федерации - в орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление  контроля в сфере закупок; в  целях обеспечения муниципальных  нужд - в орган местного самоуправления  муниципального района или орган  местного самоуправления городского  округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок15;

- подготовку обоснования невозможности  или нецелесообразности использования  иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также  цены контракта и иных существенных  условий контракта в случае  осуществления закупки у единственного  поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта в  документально оформленном отчете.

Кроме того, к организационным полномочиям контрактной службы относится обеспечение привлечения на основании контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщика, предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе установление требований о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

2.4. Полномочия в сфере исполнения  контракта

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки, путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом (далее - приемка результатов), включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. По решению заказчика для приемки результатов может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемка результатов осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В Закон о контрактной системе введено требование к приемке заказчиком поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги при исполнении. Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предъявлялись требования к принятию предмета контракта заказчиком, что приводило к тому, что поставщики (подрядчики, исполнители) предмет контракта зачастую исполняли некачественно. Во избежание этого Законом о контрактной системе были введены указанные требования. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу, которая может проводиться заказчиком своими силами, к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании заключенных контрактов. Заказчик вправе не привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги согласно части 4 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением следующих случаев:

- осуществление закупки товара, работы  или услуги, которые относятся  к сфере деятельности субъектов  естественных монополий в соответствии  с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

- осуществление закупки на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;

- осуществление закупки государственным  или муниципальным учреждением  культуры, уставными целями деятельности  которого являются сохранение, использование  и популяризация объектов культурного  наследия, а также иным государственным  или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей;

- закупка работы или услуги, выполнение  или оказание которых может  осуществляться только органом  исполнительной власти в соответствии  с его полномочиями либо подведомственными  ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием;

- оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации  сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического  обеспечения по регулируемым  ценам (тарифам), по хранению и  ввозу (вывозу) наркотических средств  и психотропных веществ;

- заключение контракта на посещение  зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного  мероприятия, на оказание услуг  по реализации входных билетов  и абонементов на посещение  театрально-зрелищных, культурно-просветительных  и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных  путевок - бланков строгой отчетности;

- заключение контракта учреждением, осуществляющим концертную или  театральную деятельность на  создание произведения литературы  или искусства (с конкретным физическим  лицом), на концертную или театральную  деятельность, на изготовление и  поставки декораций, сценической  мебели, сценических костюмов (в  том числе головных уборов  и обуви) и необходимых для  создания декораций и костюмов  материалов (с конкретным физическим  или юридическим лицом);

- заключение контракта управления  многоквартирным домом;

- заключение контракта на оказание  услуг по содержанию и ремонту  нежилых помещений, переданных в  безвозмездное пользование или  оперативное управление заказчику;

- заключение контракта на оказание  услуг, связанных с направлением  работника в служебную командировку, а также с участием в проведении  фестивалей, концертов, представлений  и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании  приглашений на посещение указанных  мероприятий.

На стадии приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также предусмотренных контрактом отдельных этапов контрактная служба обеспечивает проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации. В случае необходимости создается приемочная комиссия не менее чем из пяти человек. Контрактная служба осуществляет подготовку соответствующих документов для оформления приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом. Оплата осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальную (максимальную) цену контракта. Данные сведения указываются в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта также относится к сфере ведения контрактной службы. Условие о порядке и сроках оплаты товара является обязательным условием контракта.

Необходимо учитывать, что при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется в целях изменения, расторжения контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применения мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком. Изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. К таким основаниям относятся следующие случаи:

- непредоставление обязанной стороной  обусловленного договором исполнения  обязательства либо наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о  том, что такое исполнение не  будет произведено в установленный  срок (п. 2 ст. 328 ГК РФ);

- при существенном нарушении договора  стороной (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ, ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- отказ продавца передать покупателю  проданный товар или когда  принадлежности или документы, относящиеся  к товару, не переданы продавцом  в указанный срок (ст. 463 - 464 ГК РФ);

- продавец передал покупателю  товары с нарушением условия  об ассортименте (п. 2 ст. 468 ГК РФ);

- существенно нарушены требования  к качеству товара (обнаружение  неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены  без несоразмерных расходов или  затрат времени или выявляются  неоднократно либо проявляются  вновь после их устранения, и  других подобных недостатков) (п. 2 ст. 475 ГК РФ);

- продавец не выполнил в разумный  срок требования покупателя о  доукомплектовании товара (п. 2 ст. 480 ГК РФ);

- отказ покупателя в нарушение  правовых актов или договора  купли-продажи принять товар (п. 3 ст. 484 ГК РФ);

- отказ покупателя в нарушение  договора купли-продажи оплатить  товар (п. 4 ст. 486 ГК РФ);

- неоднократное нарушение поставщиком  сроков поставки товаров, покупателем - сроков оплаты товаров и невыборки  товаров (ст. 523 ГК РФ);

- если подрядчик не приступает  своевременно к исполнению договора  подряда или выполняет работу  настолько медленно, что окончание  ее к сроку становится явно  невозможным или станет очевидным, что она не будет выполнена  надлежащим образом (ст. 715 ГК РФ);

- если заказчик не заменит в  разумный срок непригодные или  недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или  переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о  способе выполнения работы или  не примет других необходимых  мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, несмотря  на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика (ст. 716 ГК РФ);

- собственником принято решение  о выборе или об изменении  способа управления многоквартирным  домом (ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) направляет контрактная служба. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" устанавливает порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, а также размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.