Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

Необходимо также отметить, что для участия в электронном аукционе требуется предварительное перечисление участником закупки денежных средств на счет оператора ЭП в целях обеспечения своей заявки (ч. ч. 1, 2 и 8 ст. 44 Закона о контрактной системе).

Для участника электронного аукциона, с которым заключается контракт, услуги оператора ЭП являются возмездными, так как в соответствии с ч. 6 ст. 59 Закона о контрактной системе оператор ЭП взимает с него плату. Размер такой платы не может составлять более 3 тыс. руб.35.

Все вышеизложенное наряду с электронным форматом аукциона свидетельствует о наличии препятствий для участия в электронном аукционе субъектов малого предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, на что уже обращалось внимание специалистами36. Между тем до вступления в силу Закона о контрактной системе воинские части заключали договоры аренды жилых помещений именно с физическими лицами - непредпринимателями.

Что касается открытого конкурса, то представляется, что данный способ закупок не будет широко востребован на практике при заключении государственных контрактов на аренду воинскими частями жилых помещений ввиду продолжительности и сложности конкурсной процедуры.

Обратим внимание на то, что применение воинскими частями конкурентных способов отбора претендентов на право заключения государственного контракта на аренду жилого помещения создает неопределенность относительно будущего места жительства военнослужащего, уже проживающего в арендованном для него жилом помещении. Государственный контракт на аренду жилого помещения заключается воинской частью сроком до 31 декабря текущего финансового года (п. 3 ст. 219, п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По истечении срока аренды воинская часть должна заключить государственный контракт вновь. Применение в этих целях, как правило, конкурентных способов закупок означает, что предыдущий арендодатель может и не стать контрагентом воинской части по новому государственному контракту. В этом случае военнослужащий будет вынужден освободить занимаемое им жилое помещение и переехать в жилое помещение, предоставленное новым арендодателем, неся при этом расходы по транспортировке личного имущества к новому месту жительства.

Применение конкурентных способов закупок создает еще одну проблему при аренде воинскими частями жилых помещений. Эта проблема связана с продолжительностью конкурентных процедур закупок. Кроме того, проблема может усугубляться увеличением общего срока проведения закупки вследствие признания выбранного воинской частью способа закупки несостоявшимся. В этой связи существует риск незаключения государственного контракта на новый срок к началу очередного финансового года. Как следствие, военнослужащий, освободив жилое помещение, арендованное до 31 декабря предшествовавшего финансового года, останется на неопределенный срок без крыши над головой. Причем подобный риск будет возникать для военнослужащего в начале каждого года: срок прежнего государственного контракта истек, а новый контракт воинской частью еще не заключен.

Решением вышеобозначенных проблем могло бы стать расширение перечня оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенных в ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, путем включения в п. 32 ч. 1 ст. 93 данного Закона еще одного основания - аренды жилых помещений государственными заказчиками - воинскими частями.

Также необходимо внести изменения в ст. 103 Закона о контрактной системе в целях установления запрета на опубликование в средствах массовой информации и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в единой информационной системе сведений о заключенном воинской частью государственном контракте на аренду жилого помещения. Считаем, что размещение данной информации в открытом доступе может привести к разглашению адреса места жительства военнослужащих и созданию в связи с этим угрозы их безопасности.

Проблемы можно было бы также решить путем увеличения размера предусмотренной в п. 3 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих денежной компенсации за наем (поднаем) военнослужащими жилых помещений, а также установлением зависимости размера этой компенсации от количества совместно проживающих с военнослужащим членов его семьи37. До тех пор пока это предложение не будет реализовано, аренда воинскими частями жилых помещений будет для военнослужащего более привлекательной формой жилищного обеспечения, несмотря на все связанные с ней трудности.

 

 

Список литературы

 

1. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые  проблемы обеспечения национальной  безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

2. Ирошников Д.В. Правовая политика  Российской Федерации в сфере  государственной безопасности: теоретический  аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

3. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как  социальная информация. М.: Юрид. лит., 1981.

4. Нормы советского права: проблемы  теории / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.

5. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004.

6. Правовая основа обеспечения  национальной безопасности Российской  Федерации: Монография / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

7. Свининых Е.А. Правовая характеристика предмета запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 3.

8. Теория государства и права. Часть 2. Теория права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М, 2011.

9. Черданцев А.Ф. Толкование советского  права. М.: Юрид. лит., 1979.

 

1. Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. N 1.

2. Кичик К.В. Проблемы формирования  законодательства России о "корпоративных  закупках" // Лекции по предпринимательскому  праву. Новое в правовом регулировании  бизнеса / Отв. ред. Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. М., 2013.

3. О состоянии законодательства, регулирующего  деятельность оборонно-промышленного  комплекса Российской Федерации: Доклад экспертного совета по  проблемам законодательного обеспечения  развития оборонно-промышленного  комплекса при Председателе Совета  Федерации Федер. Собрания Российской  Федерации. М., 2012.

 

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448.

2. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Российская газета. 1992. N 32.

3. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 1. Ст. 48.

4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 52 (1 ч.). Ст. 6960.

5. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 14. Ст. 1652.

6. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 42. Ст. 5371.

7. Грибанов Д.В. Информация как объект  правового регулирования. Теоретический  аспект // Юрист. 2003. N 3. С. 9 - 10.

8. Козориз Н.Л. О предмете правового регулирования информационной безопасности // Информационное право. 2013. N 4. С. 8 - 10.

9. Копылов В.А. О модели гражданского оборота информации // Журнал российского права. 1999. N 9. С. 35.

10. Урсул А.Д. Природа информации: Философский  очерк. М.: Политиздат, 1968. С. 230.

11. Шпенглер О. Закат Европы: Очерки  морфологии мировой истории. Т. 2. Всемирно-исторические перспективы. Мн.: ООО "Попурри", 1999. С. 21.

 

 

1 Пояснительная записка и перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта Федерального закона № 68702-6 "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг". [Электронный ресурс] // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=68702-6 (дата обращения: 08.12.2013).

2 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Российская газета. № 80. 2013. 12 апреля. Статья 2.

3 Храмкин А.А. Кадровое обеспечение контрактной системы. [Электронный ресурс] // URL: http://bujet.ru/article/231411.php (дата обращения: 09.12.2013).

4 Федеральная контрактная система: мнения и статистика. [Электронный ресурс] // URL: http://bujet.ru/article/241042.php (дата обращения: 09.12.2013).

5 Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе: Приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2013 года № 631 // Российская газета. № 273. 2013. 4 декабря.

6 Согласно статье 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь плана закупок, плана-графика, извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракта и формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию.

7 Указываются технические и (или) технологические сложности инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера.

8 В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе такими характеристиками являются: количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно).

 

9 Случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок должны быть установлены Правительством Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2013 N 578 утвержден Порядок обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей.

 

10 Случаи применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены частью 2 статьи 84 Закона о контрактной системе.

11 Требования установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

12 Требования установлены статьей 50 Закона о контрактной системе.

13 Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 368 // Российская газета. N 238-239. 1994. 8 декабря.

14 Перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

15 Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

16 Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 52.

17 Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11.

18 URL: http://government.ru/dep_news/9524 (дата обращения: 20.06.2014).

19 См., например: ч. 13 ст. 5 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (Собр. законодательства Российской Федерации. 2008. № 48. Ст. 5499; 2009. № 18 (ч. 1), ст. 2156); Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" (Собр. законодательства Российской Федерации. 2004. № 9. Ст. 781); Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. (утв. Правительством Российской Федерации) [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".