Особенности государственного оборонного заказа

 

 

Введение

Сегодня остро стоит вопрос о необходимости разработки механизма регулирования и производства высокотехнологической продукции военного назначения, который будет заинтересовывать предприятия не только в ее создании, но и в создании образцов вооружений и военной техники (ВиВТ), не имеющих аналогов за рубежом, который будет стимулировать снижение затрат на их освоение. Это определяет актуальность выбранной темы.

Цель данной курсовой работы: выявить особенности и различия размещения государственного оборонного заказа на примере России и США.

Объектом исследования в работе является система исполнения государственного оборонного заказа, а предметом – гособоронзаказ.

В рамках достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

1. Провести теоретический анализ аспектов государственного оборонного заказа.
2. Ознакомиться с нормативно- правовыми актами, регулирующими деятельность государственного оборонного заказа.
3. Ознакомиться с системой исполнения государственного оборонного заказа на примере США.
4. Выявить особенного размещения государственного оборонного заказа в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственного оборонного заказа.

1. Понятие государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Также для понимания заявленной темы курсовой работы необходимо ознакомиться со следующими основными понятиями:

• государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти или Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;
• головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;
• исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, заключившее с головным исполнителем, исполнителем контракт;
• основные показатели государственного оборонного заказа - финансовое обеспечение государственного оборонного заказа, утверждаемое федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
• государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность;
• контракт - договор, заключенный головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа продукции и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Контроль (надзор) в сфере государственного оборонного заказа осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и настоящим Федеральным законом.

Правительство Российской Федерации в целях обеспечения и стимулирования выполнения государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:

1) определять примерные условия государственных контрактов, контрактов;

2) устанавливать сроки  размещения заданий государственного  оборонного заказа при его  утверждении;

3) устанавливать предельный  уровень прибыли при расчете  цены на продукцию по государственному  оборонному заказу;

4) предусматривать при  составлении проекта федерального  бюджета на очередной финансовый  год и плановый период головным  исполнителям, исполнителям бюджетные  ассигнования на осуществление  бюджетных инвестиций;

5) устанавливать при утверждении  государственного оборонного заказа  размер авансовых платежей по  государственному контракту не  более чем объем финансирования  этого контракта в текущем  финансовом году;

6) предоставлять государственные  гарантии Российской Федерации  по кредитам, привлекаемым головными  исполнителями, исполнителями для  осуществления деятельности в  целях обеспечения выполнения  государственного оборонного заказа;

7) предоставлять головным  исполнителям, исполнителям субсидии  на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

8) предоставлять головным  исполнителям, исполнителям субсидии  в целях предупреждения несостоятельности (банкротства);

9) устанавливать в соответствии  с законодательством Российской  Федерации иные меры по обеспечению  выполнения государственного оборонного  заказа.

 Государственный заказчик в  целях обеспечения выполнения  государственного оборонного заказа  вправе:

1) предусматривать в долгосрочном  государственном контракте в  соответствии с государственной  программой вооружения и долгосрочными  целевыми программами опережающую  закупку головным исполнителем  сырья, материалов и комплектующих  изделий в объеме, необходимом  для обеспечения исполнения этого  контракта;

2) предусматривать в государственном  контракте сроки и порядок  представления головным исполнителем  отчета об использовании авансовых  платежей в течение срока действия  этого контракта;

3) устанавливать меры  экономического стимулирования  головного исполнителя, не противоречащие  законодательству Российской Федерации.

3. Финансовые средства, выплачиваемые  государственным заказчиком головному  исполнителю, предназначаются только  для расходов на выполнение  государственного оборонного заказа  и авансирование соответствующих  работ. Головной исполнитель несет  ответственность за нецелевое  использование указанных средств.

 Кредитные организации, предоставляющие кредиты головным исполнителям, исполнителям, в том числе под государственные гарантии Российской Федерации, в целях выполнения заданий государственного оборонного заказа, сведения о которых составляют государственную тайну, должны иметь соответствующую лицензию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности размещения государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ имеет свою специфику. Во-первых, рынок вооружения и военной специальной техники является рынком несовершенной конкуренции, для которого характерно наличие максимум двух-трех исполнителей, либо одного производителя (закрепление рынка за одним производителем – держателем технических условий, конструкторской документации или разработчиком). Как следствие, распространены случаи, когда на участие в торгах подается только одна заявка (по результатам размещения ГОЗ в 2012 году доля таких торгов составила приблизительно 63% от общего количества проведенных процедур торгов). Практика признания торгов несостоявшимися в случае отклонения единственной заявки, как правило, ведет к необходимости повторного объявления такого аукциона в электронной форме, что, в свою очередь, увеличивает сроки заключения государственного контракта и сокращает период поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) для поставщика – победителя по результатам повторно объявленных процедур. В рамках размещения государственного оборонного заказа на 2012 год количество повторно размещенных заказов составило 17,8% от общего количества проведенных торгов.

Еще одной особенностью размещения государственного оборонного заказа является осуществление закупок вооружения и военной техники, поставленной соответствующим приказом на вооружение (снабжение), а также необходимость обеспечения взаимодействия между изделиями вооружения и военной техники, уже имеющимися в наличии, и закупаемыми в рамках оборонного заказа. Это ведет к тому, что в документации о торгах в качестве предмета закупки указывается конкретное изделие, а поставка эквивалента не допускается.

Размещение заказов на рынке несовершенной конкуренции имеет и оборотную сторону – отказ предприятий от участия в торгах с начальной (максимальной) ценой контракта, которая, по мнению потенциальных участников размещения заказа, является заниженной. Безусловно, для предприятий – единственных исполнителей это критично, поскольку закупка по такой позиции может не состояться вообще. Установление требований к предмету заказа и определение начальной (максимальной) цены относится к сфере ответственности государственного заказчика. В 2012 году правила формирования обоснования начальной (максимальной) цены были изменены в части требований к дополнительному анализу используемых источников информации о ценах и соблюдения обязательной последовательности их применения.

Источниками информации для формирования начальной (максимальной) цены продукции могут быть как данные государственной статистической отчетности, так и данные официальных сайтов поставщиков, общедоступные аналитические маркетинговые исследования или результаты специальных исследований, проведенных заказчиком, также заказчик вправе осуществить самостоятельно расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта.

С целью проведения собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта заказчик вправе направить запрос коммерческих предложений поставщикам продукции. Таким образом, чем более полно будет раскрыта информация по формированию цены коммерческого предложения, тем выше вероятность установления заказчиком начальной (максимальной) цены контракта по закупке товара (работ, услуг), обеспечивающей как затратные статьи производителя продукции оборонного назначения, так и справедливую норму прибыли. Указанная информация приводится в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, которое является неотъемлемой частью документации на торгах, подлежащей размещению на официальном сайте в сети Интернет.

Зависимость размещения позиций государственного оборонного заказа от единственного поставщика иллюстрируется следующей цифрой – порядка 63% государственных контрактов заключено по результатам торгов с одним участником. Отсюда еще одна рекомендация предприятиям, нацеленным на заключение государственного контракта, – предоставление

обеспечения исполнения контрактов, соответствующих требованиям законодательства. Так, в течение 2012 года в отношении 8% представленных в Агентство банковских гарантий банк не подтвердил факт их выдачи.

Размещение государственного оборонного заказа ставит целью обеспечение обороноспособности страны. В этой связи недопустимо заключение государственных контрактов с «фирмами-однодневками», с «посредниками». Законодательством в сфере размещения заказов запрещено заключение государственных контрактов с ненадлежащим обеспечением.

Для Рособоронпоставки как государственного заказчика важно выполнить две основные задачи, поставленные Президентом Российской

Федерации – «приобретать хорошую технику и экономить деньги» и при этом обеспечить прозрачность проводимых процедур. Поставщиками по ГОЗ должны быть производители продукции, более того, надежные производители. Особые требования к обеспечению государственных контрактов по государственному оборонному заказу также обусловлены тем,

что в целях поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса условиями размещаемых заказов предусмотрено авансирование до 80% (а в исключительных случаях до 100%). С целью исключения риска попадания в число поставщиков (исполнителей) по государственному заказу недобросовестных участников размещения заказа 23 июля 2012 года

Федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» исключен из перечня возможных способов обеспечения исполнения контрактов такой способ обеспечения, как договор поручительства.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона № 94-ФЗ правом устанавливать дополнительные требования к товарам и участникам размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства наделено Правительство Российской Федерации. Реализация указанной нормы осуществляется путем применения постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства», которое предполагает установление требований к наличию у участников размещения заказов соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых

ресурсов для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, перечни которых определяются государственными заказчиками по согласованию с Министерством экономического развития Российской Феде-