рации и Федеральной службой
по оборонному заказу.
На сегодняшний день утверждены
перечни товаров, работ и услуг по тыловой
номенклатуре Министерства обороны Российской
Федерации, включая продовольствие, горюче-смазочные
материалы, вещевое имущество, автомобильные,
воздушные, морские и речные, железнодорожные
перевозки,
ремонт подвижного состава,
находящегося в оперативном управлении
Минобороны России, содержание, ремонт
и реконструкция автомобильных дорог
не общего пользования Минобороны России.
В качестве документов, запрашиваемых
заказчиком в составе вторых частей заявок
в открытых аукционах в электронной форме,
предусмотрено предоставление копий документов,
которые условно можно разделить на
два блока. Во-первых, это финансовые
документы для подтверждения наличия
у участника размещения заказа финансовых
ресурсов, необходимых для выполнения
государственного оборонного заказа.
В состав вторых частей
заявок на участие в торгах
дополнительно требуется включить копии
подписанной руководителем и главным
бухгалтером участника размещения заказа
бухгалтерской отчетности (формы 1 «Бухгалтерский
баланс», формы 2
«Отчет о прибылях и убытках»,
формы 5 «Приложение к бухгалтерскому
балансу») за отчетный год или год, предшествующий
отчетному, с отметкой налогового органа
о принятии. При этом, если участником
размещения заказа выступает управляющая
компания или головная организация, то
представляются копии указанных документов
как собственно на управляющую компанию
(головную организацию), так и на непосредственного
производителя продукции.
Во-вторых, это документы, подтверждающие
наличие недвижимого имущества и технологического
оборудования, необходимого для выполнения
заказа. В составе заявок участнику размещения
заказа следует представить копии документов,
подтверждающих его соответствие требованиям,
установленным Правительством Российской
Федерации: выписку из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество
и сделок с ним) выданной Федеральной регистрационной
службой не ранее, чем за 90 дней до момента
окончания подачи заявок на участие в
торгах), подтверждающая право собственности
или долгосрочного пользования соответствующим
производственным помещением у участника
размещения заказа; копии договоров, подтверждающие
наличие в собственности, аренде (лизинге)
технологического оборудования, необходимого
для производства (поставки) продукции,
являющейся предметом торгов.
В случае если участник размещения
заказа является управляющей компанией
(головной организацией, торговым агентом),
он должен представить копии документов,
подтверждающих наличие договорной связи
с непосредственным производителем продукции
(в дополнение к указанным выше документам,
которые представляются на непосредственного
производителя продукции, являющейся
предметом размещения заказа).
Кроме того, при размещении
заказов на поставку горюче-смазочных
материалов предъявляются дополнительные
требования к товару. Требуется включение
в состав заявки копий документов, подтверждающих
соответствие товара установленным законодательством
РФ требованиям, к которым относятся копии
допусков к производству и применению
или копии решений (выписок из протоколов),
на предлагаемые к поставке товары, произведенные
в Российской Федерации, выданные Межведомственной
комиссией по допуску к производству
и применению топлив, масел, смазок и специальных
жидкостей или совместных решений Управлений
ракетного топлива и горючего Департамента
ресурсного обеспечения Министерства
обороны Российской Федерации (Центральное
Управление Ракетного Топлива и Горючего
Министерства обороны Российской Федерации)
и заказывающих управлений
по видам техники.
В случае если исполнение контракта
связано с соблюдением требований по защите
государственной тайны, заказчиком также
может быть установлено требование о предоставлении
копии действующей лицензии на осуществление
работ со сведениями, составляющими государственную
тайну, выданной уполномоченным органом.
Особенности проведения закрытого
аукциона регламентированы статьей 39,
а закрытого конкурса – статьей 30 Закона
№ 94-ФЗ. Главным условием проведения закрытых
торгов является обеспечение режима секретности.
Участие в закрытых торгах могут принимать
только лица, имеющие доступ к сведениям,
составляющим государственную тайну,
что подтверждается путем предоставления
в составе заявки на участие копии действующей
лицензии ФСБ России на проведение работ
с использованием сведений, составляющих
государственную тайну.
Необходимо отметить, что требуется
предоставить копию действующей лицензии.
Законодательство в области
лицензирования различает два действия
при выдаче лицензии:
1) переоформление лицензии
в связи с изменением видов лицензируемой
деятельности, изменением степени секретности
сведений,
с которыми осуществляется
деятельность, реорганизацией юридического
лица, изменением местонахождения. Именно
в указанных обстоятельствах лицензиат
подает заявление о переоформлении лицензии
и до момента ее
переоформления осуществляет
деятельность на основе ранее выданной
лицензии, но не более 60 дней.
2) повторная выдача лицензии
по истечении срока действия. Хотелось
бы обратить внимание участников размещения
заказа, что после истечения срока действия
лицензии осуществляются все мероприятия,
предусмотренные законодательством при
выдаче лицензии. Таким образом, если на
момент рассмотрения комиссией документов,
представленных в составе заявки на участие
в торгах, срок действия лицензии истек,
комиссия считает, что требуемая лицензия
не представлена, и такая заявка должна
быть отклонена.
Особенностью закрытых торгов
также является недопущение электронного
документооборота. Все заявки подаются
на бумажном
носителе и оформляются в соответствии
с требованиями Закона № 94-ФЗ с соблюдением
законодательства о защите государственной
тайны.
1.3Нормативно-правовые акты,
регулирующие государственный оборонный
заказ.
Основным нормативно- правовым
актом, регулирующим деятельность государственного
оборонного заказа является Федеральный закон
от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном
оборонном заказе".
Отдельное внимание необходимо
уделить главе 2 данного Федерального
закона, в которой представлено формирование, утверждение
и размещение государственного оборонного
заказа (статья 4,5,6).
Основой для формирования государственного
оборонного заказа являются:
1) военная доктрина Российской Федерации;
2) планы строительства и развития
Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований
и органов;
3) государственная программа вооружения;
4) долгосрочные (федеральные) целевые
программы в области обороны
и безопасности Российской Федерации;
5) мобилизационный план экономики
Российской Федерации;
6) программы и планы военно-технического
сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами
в соответствии с международными
договорами Российской Федерации;
7) решения Президента Российской
Федерации и решения Правительства
Российской Федерации в области
обороны и безопасности Российской
Федерации.
В состав государственного
оборонного заказа могут включаться:
1) научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы
по созданию, модернизации вооружения,
военной и специальной техники,
а также утилизации и уничтожению
выводимых из эксплуатации вооружения,
военной и специальной техники;
2) научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы
по развитию исследовательской,
проектно-конструкторской и производственно-технологической
базы организаций в целях обеспечения
выполнения государственного оборонного
заказа, а также повышения мобилизационной
подготовки экономики Российской Федерации;
3) поставки вооружения, военной
и специальной техники, а также
сырья, материалов и комплектующих
изделий;
4) поставки военного имущества,
продовольственных и непродовольственных
товаров;
5) ремонт, модернизация вооружения,
военной и специальной техники,
их сервисное обслуживание, а
также утилизация выводимых из
эксплуатации вооружения, военной
и специальной техники;
6) работы по уничтожению
химического оружия;
7) работы по строительству,
реконструкции, техническому перевооружению
объектов, предназначенных для нужд
обеспечения обороны и безопасности
Российской Федерации, в том числе
для утилизации выводимых из
эксплуатации вооружения, военной
и специальной техники;
8) работы по мобилизационной
подготовке экономики Российской
Федерации;
9) поставки продукции
в области военно-технического
сотрудничества Российской Федерации
с иностранными государствами
в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации;
10) поставки продукции
для накопления материальных
ценностей государственного материального
резерва;
11) иные определенные в
соответствии с частью 1 настоящей статьи поставки
продукции в целях обеспечения обороны
и безопасности Российской Федерации.
Государственный оборонный
заказ формируется исходя из основных
показателей государственного оборонного
заказа.
Предложения по основным показателям
государственного оборонного заказа разрабатываются
при составлении проекта федерального
бюджета на очередной финансовый год и
плановый период по предложениям государственных
заказчиков.
Состав, правила разработки
государственного оборонного заказа и
его основных показателей определяются
в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации
утверждает государственный оборонный
заказ и мероприятия по его выполнению
в месячный срок после подписания Президентом
Российской Федерации федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период. При утверждении
государственного оборонного заказа Правительство
Российской Федерации утверждает государственных
заказчиков.
Государственный оборонный
заказ может уточняться в пределах основных
показателей государственного оборонного
заказа с учетом результатов его размещения
и исходя из хода его выполнения, а также
в случае внесения в текущем финансовом
году изменений в федеральный закон о
федеральном бюджете на текущий финансовый
год и плановый период. Порядок уточнения
государственного оборонного заказа устанавливается
Правительством Российской Федерации
при его утверждении.
Размещение государственного
оборонного заказа:
1. Размещение государственного
оборонного заказа осуществляется
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
2. При размещении государственного
оборонного заказа путем использования
конкурентных способов определения поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) на создание,
модернизацию, поставки, ремонт, сервисное
обслуживание и утилизацию вооружения,
военной и специальной техники государственный
заказчик вправе не устанавливать требование
обеспечения исполнения государственного
контракта в случае, если им установлены
определенные Правительством Российской
Федерации требования к участникам размещения
государственного оборонного заказа о
наличии у них соответствующих производственных
мощностей, технологического оборудования,
финансовых и трудовых ресурсов для исполнения
государственного контракта.
3. При размещении государственного
оборонного заказа на поставки
вооружения, военной и специальной
техники, военного имущества, принятых
на вооружение, снабжение, в эксплуатацию,
конкурсная документация, документация
об аукционе, документация о проведении
запроса предложений должны содержать
указание на наименования или
товарные знаки таких вооружения,
военной и специальной техники,
военного имущества.