Особенности государственного оборонного заказа

В целом по ГОЗ-2013 по состоянию на 01 сентября 2013 года от участников размещения заказов поступили 417 запросов на разъяснение положений документации по 241 лотам. 

Рисунок 2.

 

В целом, по объявленным процедурам по состоянию на 01 сентября 2013 года в 84 случаях запросы на разъяснение положений документации (37% от всех случаев) привели к внесению изменений в документацию и переносу сроков заключения контрактов. 

Таким образом, улучшение качества подготовки заявок, позволит не только уменьшить время на подготовку документации, но и максимально снизить количество запросов, ведущих к изменениям в документации и, как следствие, к недопущению переноса сроков заключения контрактов. 

Значительная работа проводится Рособоронпоставкой в части организации деятельности комиссий. В Агентстве работают 10 базовых составов комиссий, в состав которых входят сотрудники Управлений государственного заказа по номенклатуре Минобороны России и федеральных органов исполнительной власти, Правового управления, Управления проверки участников торгов и контроля ценообразования, Управления безопасности и защиты информации, Управления учета, контроля и методологии госзакупок. Дополнительно в состав комиссии включаются представители заказчиков как специалисты, обладающие техническими знаниями в отношении поставляемых товаров, работ, услуг в рамках исполнения ГОЗ. 

В целом по ГОЗ-2013 в ходе работы конкурсных (аукционных) комиссий по рассмотрению позиций номенклатуры Министерства обороны Российской Федерации были проведены 1 655 заседаний комиссий, на которых рассмотрены 2249 заявок участников размещения заказа. Их них отклонены по решениям комиссий (не допущены к участию в аукционе или признаны несоответствующими требованиям, установленным документацией) 194 заявки, что составляет 8,6% от общего числа представленных заявок. 

Анализируя размещение ГОЗ-2013, отмечу, что на практике распространены случаи, когда на торги выходит один участник размещения заказа. В 70% процедур представлена единственная заявка участника, непредставление ни одной заявки зафиксировано в отношении 119 объявленных процедур и лишь в 115 случаев (12,1%) подано две и более заявки. Основной причиной непредставления заявок от участников размещения заказа, особенно в части закрытых торгов, является специфика рынка вооружения, для которого характерно наличие максимум двух-трех исполнителей, либо одного производителя (закрепление рынка за одним производителем – держателем технических условий, конструкторской документации или разработчиком). 

Рисунок 3.

 

По результатам проведенных Рособоронпоставкой торгов по номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации в рамках ГОЗ-2013 заключены 762 государственных контракта на сумму 248,7 млрд. руб., общая сумма экономии – 3,3 млрд. руб. Из заключенных контрактов 152 являются долгосрочными и 8 кредитными со сроком исполнения до 2020 года. 

Экономия по результатам торгов 2013 года возросла по сравнению с ГОЗ 2011 года и ГОЗ 2012 года в сопоставимом периоде времени - в 25,5 и 5,5 раз соответственно. 

При этом следует учитывать, что особенностью закупки военной продукции является заключение контрактов с одним участником, вышедшим на торги, а доля состоявшихся торгов всего 8%. 

Рисунок 4.

Следует отметить, что до заключения контрактов Рособоронпоставкой осуществляется стопроцентная проверка представленного обеспечения. Для проверки достоверности факта выдачи банковской гарантии Рособоронпоставкой заключены более 300 соглашений с ведущими банками России, предусматривающими представление информации о факте выдачи гарантии в течение 2-х дней. Это позволяет исключить финансовые риски для наших Заказчиков. 

В настоящее время по итогам совещания у заместителя Министра обороны Борисова Ю.И., а также по утвержденному Министром обороны РФ Плану реализации задач, поставленных Президентом России на заседании Коллегии Минобороны от 27 февраля 2013 года, были даны поручения структурным подразделениям по организации работы по автоматизации процесса обмена документами в электронном виде в части размещения госзаказа. Реализация данных поручений с использованием современных информационных технологий позволит ускорить процесс размещения ГОЗ с момента поступления заявки на размещение заказа до заключения контракта, повысить эффективность и качество организации процесса размещения госзаказа, создать систему контроля и прозрачности проведения процедур. 

Подводя итоги размещения ГОЗ-2013 с учетом ожидаемого роста объемов оборонного заказа в 2014 году, необходимо отметить значительную работу, проведенную ведомством за период его функционирования, как с заказчиком, в лице Министерства обороны Российской Федерации, так и на уровне урегулирования внутриведомственных вопросов. В преддверии вступления в силу с января 2014 года Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках реализации программы дополнительного профессионального образования сотрудники Рособоронпоставки пройдут обучение в Высшей школе экономики по программе повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок». 

Сегодня можно с уверенностью сказать, что выработанный алгоритм взаимодействия с Министерством обороны Российской Федерации и другими госзаказчиками позволит своевременно и качественно разместить государственный оборонный заказ на 2014 год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Итак, проведенный анализ финансовых условий выполнения ГОЗа в России позволяет сформулировать следующие рекомендации по усилению инновационной направленности практики контрактации:

1. Исправить существующее законодательство, регулирующее вопросы ценообразования  на продукцию, поставляемую в  рамках ГОЗ, снижающие риск операций  на рынке оборонных поставок  и создающие долгосрочные условия  для планирования предприятиями  своего развития, включая экономические  стимулы предприятиям для проведения  оптимизации и сокращения себестоимости;

2. В новой редакции законопроекта  «О государственном оборонном  заказе» необходимо четко регламентировать  порядок и сроки планирования  ГОЗа, прописать жесткие условия, устанавливающие дисциплину заказчика и исполнителя, ответственность за своевременное заключение контрактов и оплату по ним;

3. Обеспечить распространение принципов  ценообразования, устанавливаемых  для головных исполнителей, на  всех участников производственно-технологической  кооперации;

4. Пересмотреть методики начисления  затрат и формирования прибыли  по ГОЗу, усилив значение таких показателей, как «Инвестиции в машины и оборудование», «Затраты на НИР» в качестве базы для нормативов образования прибыли по ГОЗу.

5. Установить четкое соответствие  характера выполняемой работы  по ГОЗу нормативным типам существующих государственных контрактов, отказаться от практики применения контрактов типа «фиксированная цена» для выполнения научно-исследовательских работ по ГОЗ. 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
2. Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). М.: АНО "ИПЭВ", 2009. – 320 с.
3. Борисов А.Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". М.: Деловой двор, 2009. – 1016 с.
4. Гатин А М. Гражданское право. М.: Дашков и Ко. 2009. – 384 с.
5. Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. М.: РОСБУХ, 2008. – 304 с.
6. Лезина Е. и др. Аукцион. Организация и проведение открытого аукциона. М.: Центр подрядных торгов в строительстве, 2008. – 156 с.
7. Медведев М.Ю., Насонов А.М. Аукционы. Проведение, участие, судебные споры. Справочник инвестора. М.: Юстицинформ, 2010. – 224 с.
8. Борисова Н.М. Комплексная оценка эффективности системы государственных заказов // Теория и практика управления – 2010 – №5 – С. 45-47.
9. Власов В.А. Правовая природа государственных и муниципальных контрактов // Предпринимательское право – 2009 – № 2 – С. 66-67.
10. Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок // Госзаказ – 2012 – № 11 – С. 23-24.
11. Каранатова Л.Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Власть и экономика – 2011 – №3 – С. 17-19.
12. Карпов В.А. Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд // Юридический мир – 2008 – № 2 – С.32-33.
13. Ковалева Е.А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета – 2010 – № 5 – С. 186.
14. Некрасова Л.Г. Госзаказ 2010. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение – 2010 – № 1 – С.42-44.
15. Смольякова Т. Почему эффект закона о госзакупках до сих пор остается спорным // Российская газета – 2011 – 19 марта.
16. Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // Российская газета – 2012.
17. Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного (муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист – 2010 – № 7 – С 45-48.
18. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист – 2011 – № 8 – С. 27-28.
19. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика – 2012 – № 9 – С. 17-19.
20. Шихова С.С. Открытый аукцион в электронной форме // Право и экономика – 2012 – № 10 – C 31-34.
21. Трунова А.В. Государственные закупки: проблемы регулирования // Вестник МГУ – 2011 – № 124
22. Управление закупками и поставками: Учебник для студентов вузов/ М. Линдерс, Ф. Джонсон, А. Флинн, Г. Фирон; пер. с англ. Под ред. Ю.А. Щербанина. – 13-е издание.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-с.533-556;