Особенности государственного оборонного заказа

4. Определение начальной (максимальной) цены государственного  контракта при размещении государственного  оборонного заказа путем использования  конкурентных способов определения  поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного  контракта в случае размещения  государственного оборонного заказа  у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.

5. В случае, если в ходе исполнения государственного контракта, предметом которого являются поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с государственной программой вооружения, утвержденной Президентом Российской Федерации, и срок ее поставок по которому составляет не менее чем три года, произошло изменение цены на эту продукцию, цена такого контракта может быть изменена по решению Правительства Российской Федерации при утверждении государственного оборонного заказа на очередной год и плановый период или при уточнении государственного оборонного заказа на текущий год.

6. Государственный оборонный заказ обязателен для принятия единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определенным законодательными актами Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, при условии, что государственный оборонный заказ обеспечивает уровень прибыли при расчете цены на поставляемую продукцию по государственному оборонному заказу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении определения цены государственного контракта, а также государственными унитарными предприятиями и (или) иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке продукции по государственному оборонному заказу, в случае, если претенденты на размещение государственного оборонного заказа путем использования государственным заказчиком конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) отсутствуют или по результатам такого определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не определен головной исполнитель.

7. Для выполнения государственного  оборонного заказа устанавливаются  квоты обязательных поставок (государственное  бронирование) важнейших видов материально-технических  ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю  организациями-поставщиками, организациями-изготовителями  независимо от их организационно-правовых  форм. Порядок установления этих квот и формирования утверждаемых в составе государственного оборонного заказа перечня и объема указанных материально-технических ресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации. Поставки указанных материально-технических ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю в соответствии с этими квотами осуществляются по складывающимся на товарном рынке ценам.

Глава 2. Особенности государственного оборонного заказа на примере России и США.

2.1 Система исполнения  государственного оборонного заказа  в США.

Классическая контрактная система исполнения ГОЗа существует в США. Цена федерального контракта – это его общая стоимость, или сумма денег, которую выплачивает федеральный заказчик компании-подрядчику за произведенные или закупленные ею товары, выполненные работы и оказанные услуги в соответствии с заключенным между ними федеральным контрактом. Существуют два основных подхода к расчету контрактных цен. В соответствии с первым закупочная цена определяется на основе планируемых издержек и плановой прибыли, в соответствии со вторым – на основе фактических затрат подрядчика на выполнение заказа. Цены, рассчитанные в соответствии с первым подходом, образуют группу контрактов с так называемой «фиксированной ценой», в соответствии со вторым – контрактов, предполагающих возмещение фактических издержек производства.

Контракты первой группы («фиксированная цена») используются при размещении широкого круга заказов – от заказов на поставки серийных изделий до заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Основным ограничением на их применение является возможность получения обоснованных оценок предстоящих затрат. Так, в частности, контракты с «фиксированной ценой» не могут использоваться при выполнении работ, характеризующихся высокой степенью научно-технической неопределенности. Заключая контракты с «фиксированной ценой», закупочные органы возлагают на своих подрядчиков ответственность за организацию и управление всеми работами по договорам, предоставляют им право самостоятельно маневрировать своими ресурсами. Можно выделить следующие основные типы контрактов данной группы.

1. Контракты типа «твердо фиксированная  цена». Цены в этих контрактах устанавливаются заранее – до начала работ и сохраняются неизменными до их завершения. Величина цены определяется исходя из оценок предстоящих затрат (планируемых издержек производства) и «плановых» (установленных при подготовке контракта) размеров прибыли.

Обычно контракты данного типа используются при выдаче сравнительно непродолжительных заказов на серийное производство или при закупках товаров на коммерческом рынке.

2. Контракты типа «фиксированная  цена и ее корректировка по  скользящей шкале цен». В этом случае цена также устанавливается до начала работ, но условия контракта предусматривают, что после выполнения заказа она будет повышена с учетом роста цен на сырье, изделия и материалы, входящие в состав затрат по заказу, а также в связи с повышением затрат на оплату труда.

3. Контракты типа «фиксированная  цена плюс поощрительное вознаграждение  с постоянными показателями». В этих контрактах окончательные размеры цены определяются после завершения работ и зависят от того, насколько эффективно действовал подрядчик, насколько успешно он выполнил условия договора. Расчет при этом ведется на основе следующих элементов (которые устанавливаются при разработке контракта): планируемые издержки производства, плановая прибыль, верхний предел цены и формула корректировки прибыли или формула долевого участия. В поощрительных контрактах финансовая ответственность подрядчика меньше, чем в контрактах типа «твердо фиксированная цена». Часть этой ответственности берет на себя государство, что позволяет использовать такие контракты при размещении заказов со значительной долей научно-технического риска, в частности, при заключении договоров на завершение инженерно-конструкторских разработок и производство опытных партий продукции.

Использование контрактов типа «возмещение издержек» тесно связано с деятельностью государства по стимулированию частных инвестиций, по созданию льготных условий функционирования капитала. Включая в договора обязательства о компенсации фактических издержек производства, государственные органы берут на себя весь или большую часть финансового риска. Считается, что такие контракты должны использоваться, когда невозможно заранее определить точные параметры создаваемого изделия, рассчитать его цену. Применение контрактов этой группы предполагает тщательный государственный контроль деятельности подрядчика, ведение им финансовой отчетности по специально установленным формам. Основными типами контрактов данной группы являются следующие.

4. Контракты типа «издержки производства». Их условия предусматривают возмещение подрядчику всех произведенных им и разрешенных законом затрат, исключая любое вознаграждение или прибыль. Однако при заключении контракта устанавливается также верхний предел цены. Контракты данного типа применяются обычно при заключении договора на выполнение фундаментальных исследований и поисковых работ. Подрядчиками при этом могут быть университеты, «бесприбыльные» организации, а также корпорации.

5. Контракты типа «разделение  издержек». Контракты этого типа предусматривают возмещение подрядчику согласованной в ходе переговоров части произведенных им затрат. Остальные затраты покрываются подрядчиком из собственных средств. Такие контракты используются при выдаче заказов на проведение исследований и поисковых разработок совместными усилиями подрядчика (университета, «бесприбыльной» организации или компании) и государственных научно-исследовательских центров. Подрядчик также соглашается заключить контракты этого типа в тех случаях, когда он рассчитывает в дальнейшем компенсировать свои потери, получив, например, заказ на серийное производство. Эти контракты предусматривают возмещение заказчиком всех производственных и разрешенных законом затрат и выплату подрядчику вознаграждения (прибыли), размеры которого устанавливаются до начала работ и не меняются в ходе выполнения заказа.

Заключая контракты данного типа, подрядчики берут на себя минимальный финансовый риск. Но это отнюдь не стимулирует их к повышению эффективности производства и обуславливает необходимость строгого контроля со стороны заказчика. Считается, что наиболее целесообразно использовать эти контракты при размещении заказов на проведение фундаментальных исследований, поисковых и перспективных разработок, т.е. на выполнение работ с высокой научно-технической неопределенностью.

6. Контракты типа «издержки производства  плюс поощрительное вознаграждение». Эти контракты также предусматривают возмещение подрядчику всей суммы его фактических и допустимых законом издержек. Однако размеры вознаграждения (прибыли), а, следовательно, и окончательная величина цены, устанавливаются лишь после завершения работ. В зависимости от того, достигнута ли экономия средств или допущен их перерасход, величина установленной заранее плановой прибыли либо увеличивается, либо уменьшается. Сумма, которая добавляется к плановой прибыли или вычитается из нее, определяется из разницы между фактическими и планируемыми издержками производства с учетом формулы долевого участия. Существует модификация таких контрактов. В них поощрительное вознаграждение определяется на основе издержек, качества продукции и сроков выполнения работ. Расчеты ведутся по той же основной схеме, однако при этом учитывается и оценивается по специальной шкале соблюдение подрядчиком установленных нормативов качества изделий и сроков их поставок заказчику (выполнение графиков работ). Финансовый риск этих контрактов и регулирующие возможности их цены несколько выше, чем в случае, когда поощрительное вознаграждение начисляется только на основе издержек.

2.2 Особенности государственного  оборонного заказа в России.

Основные усилия Рособоронпоставки были сосредоточены на размещении государственного оборонного заказа 2013 года (ГОЗ-2013) по номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации. Об этом сообщается в пресс-релизе Рособоронпоставки. 

Размещение ГОЗ-2013 стало результатом дальнейшего совершенствования совместной работы Рособоронпоставки и Министерства обороны Российской Федерации. 

С целью достижения высокой результативности и эффективности деятельности Рособоронпоставки проводилась постоянная и целенаправленная работа в части: 

• разработки и утверждении на основе переданной номенклатуры планов-графиков размещения заказов 

• своевременного представления в Рособоронпоставку заявок на размещение заказа 

• разработки конкурсной/аукционной документации на основе представленных заявок 

• организации работы конкурсных/аукционных комиссий 

• передачи сведений о результатах размещения Заказчику 

• подготовки отчетности по размещению заказа 

Работа по размещению ГОЗ-2013 осуществлялась в рамках правового поля, в том числе в пределах, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сроков проведения процедур. 

С учетом соблюдения порядка и сроков проведения процедур и заключения госконтрактов в установленный постановлением Правительства Российской Федерации срок – до 15 апреля 2013 года Рособоронпоставкой был утвержден и согласован План-график. 

При этом, работа по началу размещения ГОЗ-2013 в 2012году, а также соблюдение Заказчиком плановых дат подачи заявок на размещение заказа дали свой результат. По всем таким заявкам контракты были заключены до 15 апреля 2013 года, а ранние даты подачи заявок позволили в некоторых случаях несостоявшихся торгов объявить их повторно и даже трижды, сохранив при этом возможность заключения госконтрактов в установленные сроки. 

По состоянию на 01 сентября 2013 года Рособоронпоставкой приняты в работу Заявки по 680 позициям (1050 лотам) на сумму 322,4 млрд руб., из них размещено 1039 лотов на сумму 317,9 млрд руб., что на 796% и 84% превышает количество размещенных заданий в рамках ГОЗ-2011 и ГОЗ-2012 соответственно. 

Рисунок 1.

Новой эффективной формой сотрудничества с Заказчиком в период размещения ГОЗ-2013 стало проведение рабочих совещаний по сложным вопросам, возникающим в ходе подготовки документации по некоторым позициям. Готовность Заказчика к оперативному взаимодействию позволила избежать дополнительной потери времени на возврат и доработку заявок традиционным путем переписки. 

К сожалению, большая часть заявок на размещение заказа поступила в Рособоронпоставку с существенным опозданием относительно плановых дат, что повлекло значительное смещение плановых дат заключения контрактов. 

Необходимо отметить, что качество подготовки Технического Задания является до сих пор одним из наиболее острых проблемных вопросов,так как это приводит не только к отсрочке размещения заказа, но и к многочисленным запросам разъяснений положений документации на этапе размещения заказа.