Особенности статуса государственного служащего

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия МНЭПУ»

Институт гуманитарного образования

Кафедра «Экономики и управления»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

На тему «Особенности статуса государственного служащего»

 

 

 

 

Подготовила:

Студентка 2 курса  
Специальности ГМУ

Носова Татьяна Сергеевна

Форма обучения: очная

Преподаватель:

д.э.н, Лавриков Виктор Васильевич  
 

 

 

 

Москва 2015

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Введение…………………………………………………………………………..3 
 
1.Понятия, признаки и классификация государственных гражданских служащих…………………………………………………………………………..6

1.1. Понятия и признаки  государственного гражданского служащего…………………………………………………………………………6 
 
1.2. Классификация государственного служащего……………………………..8 
 
1.3. Источники законодательства о государственной…………………………10 
 
2. Особенности правового статуса государственного служащего………………………………………………………………………..13 
 
2.1. Правовой статус государственных служащих………………………….....13  
 
2.2. Права, обязанности и ответственность государственного служащего………………………………………………………………………..15  
 
2.3. Государственные гарантии при прохождении государственной службы……………………………………………………………………………20 
2.4. Ограничения, запреты и поощрения государственных служащих………………………………………………………………………....22 
 
Заключение……………………………………………………………………….26 
 
Список используемой литературы……………………………………………...27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Государственная служба была, есть и в обозримом будущем останется одним их главных институтов государства. Государственная служба – вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт государственная служба – это комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и её прохождения, их ответственность и формы поощрения. Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а её традиции уходит в глубины времени более чем на тысячу лет. 
 
Государственная службы Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению

исполнения полномочий: 
 
- Российской Федерации; 
 
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 
 
- субъектов Российской Федерации; 
 
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации. 
 
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 
 
- государственная гражданская служба; 
 
- военная служба; 
 
- правоохранительная служба; 
 
Государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную службу субъекта Российской Федерации. А военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. 
 
Тема настоящей курсовой работы актуальна, так как в последнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился в состоянии вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился в нашей стране, пережившей острые политические и социально-экономические потрясения. 
 
Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение правого статуса государственных служащих, а также их классификация позволит более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. 
 
Именно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти (в первую очередь её исполнительной ветви), восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, профессионализма и ответственности за принимаемые решения. 
 
Объект исследования – статус государственных служащих Российской Федерации. 
 
Предметом исследования являются законодательство и правоприменительная практика, общественные отношения, связанные с рассмотрением статуса государственных служащих Российской Федерации. 
 
Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем и особенностях его правового статуса.

Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию государственных служащих. 
 
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Изучить понятия и признаки государственного гражданского служащего; 
Изучить классификацию государственного служащего; 
Рассмотреть источники законодательства о государственной службе; 
Рассмотреть особенности правового статуса государственных служащих;

 
Рассмотреть права, обязанности и ответственность государственного служащего Российской Федерации; 
Рассмотреть государственные гарантии при прохождении государственной службы; 
Рассмотреть ограничения, запреты и поощрения государственных служащих;

 
При написании данной курсовой работы были использованы различные общенаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе. На основе формально-юридического метода были даны общие определения и классификации понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления.  
 
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 
В первой главе раскрыты понятия и признаки государственного служащего, приведена классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства и рассмотрены источники законодательства о государственной службе.

Вторая глава посвящена особенностям правового статуса государственного служащего. Здесь Рассмотрены права, обязанности и ответственность государственного служащего Российской Федерации; приведены государственные гарантии при прохождении государственной службы; рассмотрены ограничения, запреты и поощрения государственных служащих. 
 
Объём данной курсовой работы составляет 27 страниц и 16 используемых источников.

 

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

 
1.1 Понятие и признаки государственного служащего

 
   Долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели правового статуса, не разводились по содержанию и не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в анкетах по учету кадров и статистике была графа «социальное положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин и служащий. Понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневной деятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». 
 
Начиная с конца 50-х годов в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие «государственный служащий». 
Охарактеризуем понятие в узком смысле, что государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие

осуществление судебной власти). 

Гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 
 
Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего. 
 
Федеральный государственный служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 
 
Государственным гражданским служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. 
 
Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ. 
 
Понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками: 
1) Государственный служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание.

2) Государственный служащий  выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность).

3) Государственный служащий  должен отвечать требованиям  законодательства о государственной  службе, т. е. положениям конкретного  закона о соответствующем виде  государственной службы. 
 
4) Государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке.  
 
5) Государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание. 
 
6) Государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия. 
 
7) Деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Отношения, связанные с поступлением на государственную службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного служащего Российской Федерации, регулируются законодательством.

 

1.2 Классификация государственных  служащих

   Согласно российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих:

· федеральные государственные служащие;

Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

 

· государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации;

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным Законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.

Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).