Правовой статус государственных служащих

Министерство образования Республики Беларусь

 

Учреждение образования

"Гродненский государственный  университет имени Янки Купалы"

 

 

Юридический факультет

 

Кафедра конституционного права

 

 

 

 

 

Специальность 1-24 01 02 Правоведение

 

 

 

 

 

 

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

 

Курсовая работа

студентки 3 курса 3 группы дневной формы обучения

Шитик Анастасии Юрьевны

 

 

 

 

                                      

 

 

                           Руководитель

                          старший преподаватель

         Крастина А.Ч.

 

 

 

 

 

 

 

 

Гродно, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ.................................................................................................................5

ГЛАВА 2 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ……..……………………………………………………………….....8

ГЛАВА 3 ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ………………………………………………………………….....15

ГЛАВА 4 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ…….20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...............................................26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба – это не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования).

Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания.

Целью курсовой работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его административно – правовом статусе. Также целью курсовой работы является выявление возможностей повышения эффективности деятельности государственной службы. Для этого в курсовой работе ставятся и решаются следующие задачи:

• определение понятия и отличительных особенностей правового статуса государственных служащих, выявление структурных элементов правового статуса;
• характеристика прав и обязанностей государственного служащего как основных элементов их статуса;
• рассмотрение ограничений и запретов для государственных служащих;
• анализ оснований и условий привлечения к ответственности государственных служащих.

Структура курсовой работы соответствует целям работы и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

В главе первой дается понятие правового статуса и его основных элементов.

В главе второй определяются четкие права и обязанности государственных служащих.

В главе третьей ставится вопрос об ограничениях, которые связаны с государственными служащими.

В главе четвертой – ответственность государственных служащих.

При написании данной курсовой работы использовались труды отечественных и российских ученых-правоведов, в том числе работы таких авторов, как К.И. Кеник, Е.В. Кирильчик, Д.М. Овсянко, В.В. Подгруша, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Фактическое положение человека, масштаб его свободы выражаются, прежде всего, в материальных и духовных возможностях и обязанностях, количество, качество и пределы которых определяют содержательную характеристику состояния конкретной личности. Что и составляет правовой статус личности. Правовой статус личности – это система прав, свобод и обязанностей, закрепленная в нормах права [7, с.102].

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Все, что связано с государственной службой и государственными служащими, должно быть регламентировано в правовых нормах. Государственные служащие должны отвечать требованиям, установленным законодательством [11, с.32].

Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими законодательными актами, а также другими нормативными правовыми актами.

Статус государственных служащих можно рассматривать также и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы); 2) в зависимости от уровня государственной службы: республиканская и местные [12, с.37].

Особенности правового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, особыми чертами различных видов государственной службы: например, военная и гражданская служба, налоговая служба, дипломатическая служба, деятельность местных органов власти.

Особенности правового статуса отдельных категорий государственных служащих обуславливаются спецификой выполняемых задач и реализуемых государственным служащим государственных функций и полномочий (например, имеет свои особенности правовой статус работников Аппарата Совета Министров и аппарата местного Совета, статус работников налоговых и таможенных органов, дипломатической службы и судей). Эти особенности могут проявляться в особых правилах поступления на службу, прохождения государственной службы, в установлении специфических прав и обязанностей, ограничений по службе.

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому и особенности статуса государственных служащих могут определяться объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; введение установленных специальными законами других административно-правовых режимов [10, с.17]. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности.

Утрата правового статуса государственного служащего происходит с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы.

Таким образом, каждому государственному служащему присущ свой правовой статус, определяемый в соответствии с законодательством видом государственной службы, местом государственного органа в структуре государственного механизма, а также уровнем занимаемой государственной должности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Перечень основных прав государственного служащего приведен в ст. 20 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее - Закон) [9]. Согласно указанной статье государственный служащий имеет право на:

• письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
• принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
• посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;
• получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
• повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
• повышение в должности, классе государственного служащего;
• заработную плату и дополнительное стимулирование труда, в порядке, определяемом Законом, иными законодательными актами;
• участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;
• получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;
• ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
• отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
• свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
• здоровые и безопасные условия труда;
• отставку по основаниям, предусмотренным Законом;
• государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, поскольку государственный служащий может иметь и иные права, предусмотренные законодательством.

Можно согласиться с предложенным в литературе делением прав государственных служащих на 3 группы [11, с.34]:

1. права, обеспечивающие уяснение государственным служащим своего правового статуса и его правовую защиту;
2. права, способствующие непосредственному выполнению государственным служащим служебных обязанностей;
3. права, способствующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих его социальные гарантии.

В этой связи нельзя не отметить, что на законодательном уровне закреплены такие права, которые обеспечивают не только высокий статус государственного служащего, но и его надлежащую защиту. Речь, в частности, идет о таких правах как право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, право на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан.

Таким образом, действующее законодательство наделило государственного служащего обширными правами, позволяющими его самым эффективным образом выполнять свои служебные обязанности.

 

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность, содержание служебной деятельности, ибо реализация государственным служащим государственно-властных полномочий и (или) обеспечение выполнения функций государственных органов возможны только путем надлежащего функционирования государственной службы.

Обязанности государственного служащего установлены ст. 21 Закона, в соответствии с которой государственный служащий обязан:

• поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;
• выполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;
• соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными законодательными актами;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
• соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
• не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;
• соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
• в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
• сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
• не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
• поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.