Правовой статус государственных служащих

 

 

 

 

ГЛАВА 4

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Основания ответственности государственных служащих определены ст. 56 Закона, согласно которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных этим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Для применения конкретных видов ответственности большое значение имеют положения ст. 58 Закона, согласно которой государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие - руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждает указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказы, распоряжения руководитель.

Дисциплинарная ответственность применяется к государственным служащим за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей. При этом согласно ст. 57 Закона к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. предупреждение о неполном служебном соответствии;
4. понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;
5. увольнение с занимаемой должности в соответствии с Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.

В Законе допускается понижение в классе только на срок до шести месяцев (Законом "Об основах службы в государственном аппарате" при наличии аналогичной меры дисциплинарного взыскания предусматривалась также возможность бессрочного понижения в классе). Перечень мер дисциплинарного взыскания, приведенный в п. 1 ст. 57 Закона, не является исчерпывающим. В силу предписаний п. 2 данной статьи к государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством [4, с.28].

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.

Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» предусмотрено, в частности, что меры дисциплинарной ответственности, установленные законодательством, применяются уполномоченными должностными лицами и органами в пределах их компетенции самостоятельно или по предложению:

• Совета Министров Республики Беларусь в отношении работников республиканских органов государственного управления, государственных организаций, за исключением руководителей организаций, непосредственно подведомственных Президенту Республики Беларусь, должностных лиц, им назначаемых, а также должностных лиц высших органов законодательной и судебной власти;
• Администрации Президента Республики Беларусь;
• Комитета государственного контроля и его территориальных органов - в отношении лиц, деятельность которых проверяется этим Комитетом (его органами) в пределах полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь;
• отраслевых республиканских органов государственного управления в отношении работников нижестоящих органов управления соответствующей отрасли (по согласованию с соответствующими местными органами исполнительной власти), а также руководителей подведомственных организаций:
• областных (Минского городского) и районных исполнительных комитетов в отношении работников организаций соответственно районного и областного подчинения.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяется законодательством о труде и иными актами законодательства (п. 4 ст. 57 Закона). Это значит, что на государственных служащих при применении к ним дисциплинарных взыскания в полном объеме распространяется действие ст. 199 и 200 Трудового кодекса.

До применения дисциплинарного взыскания должно быть истребовано письменное объяснение государственного служащего. Отказ государственного служащего от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением государственного органа, руководителя, правомочных применять дисциплинарные взыскания. Этот приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется государственному служащему под роспись в 5-дневный срок. Государственный служащий, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Отказ государственного служащего от ознакомления с приказом (распоряжением), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни государственного служащего и (или)пребывания его в отпуске. При этом днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому государственный служащий непосредственно подчинен.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государственными органами или организациями, позднее 2 лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дисциплинарное взыскание применяется органом (руководителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения государственных служащих, либо по его поручению иным органом (руководителем).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарной ответственности. При этом дисциплинарное взыскание погашается автоматически без издания приказа (распоряжения), постановления.

Гражданско-правовая ответственность государственных служащих наступает по правилам ст. 938 - 940 ГК. В соответствии со ст. 938 ГК вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежит возмещению.

Уголовная ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение должностных полномочий наступает, если виновные действия государственного служащего образуют состав преступления, предусмотренного главой 35 Уголовного кодекса Республики Беларусь "Преступления против интересов службы". В данную главу включены такие преступления, как злоупотребление властью или служебными полномочиями, бездействие должностного лица, превышение власти или служебных полномочий, служебный подлог, служебная халатность, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, получение незаконного вознаграждения служащим государственного аппарата.

Кроме того, для привлечения государственного служащего к уголовной ответственности следует также иметь в виду предписания гл. 6 УК "Обстоятельства, исключающие преступность деяния", в частности, ст. 40 УК, в соответствии с которой не является преступлением причинение вреда охраняемым Уголовным кодексом интересам лицом, действующим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения, отданных в установленном порядке. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление по заведомо преступному приказу или распоряжению, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Лицо, не исполнившее заведомо незаконный приказ или распоряжение, уголовной ответственности не подлежит.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из вышеизложенного следует, что каждому государственному служащему присущ свой правовой статус, определяемый в соответствии с законодательством видом государственной службы, местом государственного органа в структуре государственного механизма, а также уровнем занимаемой государственной должности.

Действующее законодательство наделило государственного служащего обширными правами, позволяющими его самым эффективным образом выполнять свои служебные обязанности.

Реализация государственным служащим государственно-властных полномочий и (или) обеспечение выполнения функций государственных органов возможны только путем надлежащего выполнения закрепленных в нормативном порядке соответствующих служебных обязанностей.

Особенности правового статуса государственных служащих заключаются в наличии определенных ограничений в отношении государственных служащих, связанных со спецификой данного рода деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Буралев, Ю.М. Юридическая ответственность в системе государственной службы: проблемы совершенствования / Ю.М. Буралев // Государство и право. – 2013. – №5. – С. 5-15.
2. Вечер, Л.С. Государственная служба / Л.С. Вечер. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. – 229 с.
3. Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 января 2013 года). – Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2013. – 656 с.
4. Кеник, К.И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих / К.И. Кеник // Кадровая служба. – 2005. – №6. – С. 26-34.
5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года). – Минск: Амалфея, 2005. – 28 с.
6. Крамник, А.Н. Административное право Республики Беларусь / А.Н.    Крамник. – Минск: Тесей, 2008. – 672 с.
7. Кучинский, В.А. Личность, свобода, право / В.А. Кучинский. – Москва, 1978. – 208 с.
8. Ноздрачев, А.Ф. Правоограничения государственных служащих в Росии / А.Ф. Ноздрачев // Право и экономика. – 1995. – №15. – С. 21-29.
9. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003г. №204-3, принят Палатой представителей 13 мая 2003 года, одобрен Советом Республики 29 мая 2003 года: текст по состоянию на 26 октября 2012 года. – Минск: Амалфея, 2012. – 69 с.
10. Подгруша, В.В. Правовой статус государственного служащего / В.В. Подгруша // Кадровая служба. – 2005. – №3. – С. 14-32.
11. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. – Москва: НОРМА, 2002. – 600 с.
12. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые исследования / Ю.Н. Старилов. – Воронеж, 1996. – 380 с.
13. Старилов, Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура / Ю.Н. Старилов // Государство и право. – Минск, 1996. - № 5. – С. 14-24.
14. Сухаркова, А.И. Административное право Республики Беларусь. / А.И. Сухаркова. – Минск: Академия МВД, 1995. – 650 с.
15. Уголовный Кодекс Республики Беларусь от 24 июня 1999 года (с изменениями и дополнениями от 1 марта 2012 года). – Минск: Амалфея, 2012. – 367 с.
16. Чуприс, О.И. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы Республики Беларусь / О.И. Чуприс // Вестник Конституционного суда. – 2009. – №1. – С. 133-139.