Заключение, изменение и расторжение договора строительного подряда

Договором строительного подряда может быть предусмотрено, что отношения сторон продолжаются некоторое время и после сдачи результата работ заказчику. Речь идет о тех случаях, когда по условиям договора подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока (п. 2 ст. 696 ГК) [4]. Виды, объем и стоимость услуг подрядчика, оказываемых заказчику по обеспечению эксплуатации построенного объекта (например, обучение работников заказчика, разработка инструкций по эксплуатации нового оборудования, доведение его до проектной мощности и т.п.), определяются в договоре строительного подряда. В подобной ситуации можно говорить о расширении его содержания.

Если в роли заказчика по договору строительного подряда выступает гражданин, а работы, выполняемые подрядчиком по такому договору, предназначены для удовлетворения личных, домашних и семейных потребностей гражданина (заказчика), к такому договору соответственно применяются также правила параграфа 2 главы 37 ГК о правах заказчика по договору бытового подряда. К отношениям по договору бытового подряда применяется законодательство о защите прав потребителей (п. 3 ст. 683 ГК) [4].

В Правилах закреплено право применения при заключении договора строительного подряда, если стороны придут к такому согласию, международных типовых контрактов Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC). Вместе с тем при этом должны соблюдаться требования законодательства Республики Беларусь, в том числе и Правил [5].

Международной федерацией инженеров-консультантов разработаны типовые контракты, получившие международное признание и широкое распространение в мире. Методология формирования контрактных отношений за рубежом имеет целый ряд отличий от национального законодательства, которые выражаются в большом разнообразии типовых форм для видов различных условий строительств, детальной проработке условий таких контрактов, использовании типовой и детально проработанной тендерной документации, использовании различных видов цен и методов ценообразования, в широком применении внесудебных методов урегулирования споров, в особом статусе и уровне полномочий инженера, высоких размерах санкций и др. Вместе с тем целый ряд положений типовых контрактов может быть использован при строительстве объектов в Республике Беларусь без изменений национального законодательства [8].

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что договор строительного подряда является сложным соглашением, заключаемым как между субъектами хозяйствования, так и между сторонами, одной из которых выступает физическое лицо, и служит для закрепления в нем всех необходимых для выполнения строительства условий. Договор строительного подряда по своей юридической природе двусторонний, консенсуальный и возмездный. При определенном субъектном составе относится к хозяйственным договорам. В качестве  отличительной черты рассматриваемого договора выделяют тесное взаимодействие заказчика и подрядчика, которое основано на обязанности первого обеспечить второму все нужные для выполнения работ условия. Обычно стороны договора связаны в течении длительного времени на весь период строительства и гарантийных обязательств.

1.2 Нормативное регулирование 

Правоотношения, связанные с договором строительного подряда, регулируются нормами главы 37 ГК (параграфы 1, 3), нормами ГК о договоре и обязательствах, Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" (далее - Закон N 300-З) [9], Правилами.

Правовое регулирование договоров строительного подряда осуществляется также нормативными правовыми актами министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления, изданными в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь. Среди них следует назвать:

- Положение о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 "Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов" (далее - Постановление N 235) [10]. Указанное Положение не распространяется на объекты, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых получено после 01.01.2012, в связи с внедрением с 01.01.2012 в практику строительства неизменных договорных (контрактных) цен в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 361 "О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые Указы Президента Республики Беларусь"[11];

- Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденное Постановлением N 235 [12];

- постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.09.2012 N 6 "О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда"[13];

- как  подчеркивается в юридической  литературе, характерной особенностью  законодательства о договоре  строительного подряда является  то, что оно включает помимо  нормативных правовых источников  технические нормативные правовые  акты. Так, приказом Министерства  архитектуры и строительства  Республики Беларусь от 18.07.2005 N 172 утвержден и введен в действие  с 1 января 2006 г. технический кодекс установившейся практики "Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения" (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)) " [8].

В 2014 году был принят ряд нормативных правовых актов (далее - НПА), направленных на совершенствование строительной деятельности: Указ от 14.01.2014 N 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности" [14], Указ от 31.12.2013 N 591 "О проведении процедур закупок при строительстве" [15], постановление Совета Министров от 31.01.2014 N 88 "Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов" [16] и др. Принято более двадцати НПА, в том числе технических. Большинство из них посвящены повышению качества строительства, сокращению его сроков.

Основным документом среди новых НПА можно назвать Указ от 14.01.2014 N 26 "О мерах по совершенствованию строительной деятельности", которым внесены значительные изменения в правовое регулирование строительной сферы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2011 N 875 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. N 1450" (далее - Постановление № 875) Правила изложены в новой редакции. Был признан богатый и широко распространенный опыт европейских стран и в силу ч. 2 п. 1 Правил заказчику и подрядчику позволено при наличии обоюдного согласия регулировать свои договорные отношения путем применения международных типовых контрактов Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC).

Вместе с тем, как отмечает А.В.Бобков и другие авторы, указанная норма представляется слабо реализуемой, поскольку законодатель увязывает ее применение с необходимостью соблюдения законодательства Республики Беларусь, в том числе Правил, правовые подходы которого явно отличаются от подходов, сложившихся в европейской правовой доктрине [17].

Согласно постановлению N 875 в 2011 году Правила были изложены в новой редакции и претерпели существенные изменения, однако не решили всех существующих вопросов. Практика применения указанных Правил в 2012 году учтена в Постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.09.2012 N 6 "О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда" [18].

Рассмотрим подробнее внесенные изменения.

В пункте 9, и в пункте 10 Правил перечислены существенные условия договора строительного подряда, что является повтором.

Возможность обязать по договору сторону, несущую риск, застраховать таковой перенесена из пункта 18 старой редакции Правил в пункт 31 новой редакции. Законодатель так же уточнил соответствующие права заказчика и подрядчика. Однако, как отмечает О.И. Королевич, на практике возникают некоторые вопросы [19].

Так, в пункте 25 новой редакции Правил заказчик имеет право заключать договор страхования рисков случайного уничтожения или повреждения объекта, в то время как подрядчик имеет право обеспечить страхование рисков случайного уничтожения или повреждения объекта, если иное не установлено договором (пункт 28 новой редакции Правил). Права сторон сформулированы двояко.

Вопросы также вызывают часть четвертая пункта 19 и пункт 36 новой редакции Правил. Суть их сводится к тому, что в случае если одной из сторон договора является иностранное лицо, то документы, перечисленные в данных пунктах, должны составляться / оформляться на соответствующем иностранном и белорусском или русском языках. Старая редакция Правил также предусматривала, что в этом случае договоры подряда составляются на белорусском или русском языке и на языке иностранного участника (п. 9), но, как и новая редакция, ничего не говорила о том, текст на каком языке будет иметь большую силу в случае наличия спора (представляется, что разумным было бы придать большую юридическую силу тексту на белорусском или русском языке) [19].

По Правилам в старой редакции проектная документация, составленная на иностранном языке, передавалась подрядчику переведенной на белорусский или русский язык. По Правилам в новой редакции, если стороной, обеспечивающей разработку проектной документации, является иностранное лицо, проектная документация оформляется на соответствующем иностранном и белорусском или русском языках. Теперь разработчиков проектной документации - резидентов Беларуси - прибавится новая обязанность. Ведь если у них заказчиком будет иностранное лицо, то вся проектная документация для строительства объекта в Беларуси теперь будет подлежать обязательному переводу на соответствующий иностранный язык[19].

Пункт 42 новой редакции Правил предписывает, что и заказчик, и подрядчик назначают своих представителей из числа аттестованных специалистов для организации исполнения обязательств по договору и решения вопросов, возникающих в ходе его исполнения. Из приведенного предписания вытекает необходимость наличия аттестованных специалистов не только у подрядчика (это продиктовано и иными нормами права), но и у заказчика, что влечет дополнительные вопросы, связанные с поиском необходимых специалистов и / или обеспечением прохождения ими аттестации.

Пункт 42 новой редакции Правил резко сокращает круг лиц, обладающих правом организации исполнения обязательств по договору и решения вопросов, возникающих в ходе его исполнения. И даже директора заказчика и подрядчика, не будучи аттестованными, не могут принимать участие в указанных процессах[19].

Осложняют положение подрядчика пункты 46 и 47 новой редакции Правил, так как пункт 46 уже не говорит о том, что подрядчик лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (п. 34 старой редакции Правил). Пункт 47 новой редакции Правил позволяет заказчику указывать в акте сроки устранения некачественных строительных работ без согласования с подрядчиком, что может привести к злоупотреблению правом со стороны заказчика [5].

Не облегчают положение заказчика пункт 50 и часть третья пункта 80 Правил, так как в них предусмотрена обязанность подрядчика передать заказчику неиспользованные материальные ресурсы, закупленные последним согласно графику поставки материальных ресурсов, либо возместить их стоимость. Здесь ничего не говорится о том, нужно ли согласие заказчика на возмещение стоимости материальных ресурсов, а также непонятно, как определяется стоимость материальных ресурсов. Эти обстоятельства создают большие возможности для злоупотребления подрядчиком своим право и несомненно ущемляет права и законные интересы заказчика[19].

Но самым обсуждаемым стал пункт 55 новой редакции Правил. В данном пункте перечислены основания и порядок расчетов.

В специализированной литературе и юридическом сообществе не раз обсуждалось, что одной из причин возникновения споров в строительстве является уклонение заказчика от подписания актов сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат (обязанность подписать эти документы также предусмотрена пунктом 41 старой редакции Правил).

Ни старая, ни новая редакция Правил, устанавливая обязанность заказчика подписать указанные акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат или представить мотивированный отказ, ничего не говорят о последствиях невыполнения такого предписания. Этим нюансом и пользовались недобросовестные заказчики, попросту уклоняясь от подписания упомянутых документов и при этом не представляя мотивированных отказов[19].

В свою очередь, согласно пункту 12 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23.12.2005 N 33 "О некоторых вопросах рассмотрения споров, вытекающих из договора строительного подряда" нарушение заказчиком предусмотренного пунктом 41 прежней редакции Правил или договором строительного подряда срока рассмотрения представленных подрядчиком справок о стоимости выполненных работ и затратах (актов о выполнении строительно-монтажных работ) не является бесспорным основанием для удовлетворения требований подрядчика о взыскании стоимости выполненных работ [20].