Субъекты в исполнительном производстве

         Согласно п.1 ст.38  Федерального закона  «Об исполнительном производстве» минимальные требования к лицу, которое привлекается к  участию в совершении исполнительных действий в качестве понятого, заключается в следующем. Понятой должен быть:

а) полностью дееспособным гражданином;

б) достигшим 18-летнего возраста;

в) не заинтересованным в результатах исполнительного действия;

г) не состоящим в родстве, подчиненности или подконтрольности с другим понятым или с участниками исполнительного производства.

        Кроме того, общее количество понятых при совершении исполнительного действия должно быть не менее двух.

        Согласно ст.43  Федерального закона  «Об исполнительном производстве» понятые не указаны в числе лиц, которым может быть заявлен отвод, однако установление той либо иной степени их заинтересованности в совершении исполнительного действия является основанием для их устранения из числа понятых. По смыслу закона заинтересованная сторона исполнительного производства должна заявить о том, что ей известно о какой заинтересованности, фактах родства, подчиненности или подконтрольности до совершения соответствующего исполнительного действия. По смыслу п.3 ст.39 Федерального закона  «Об исполнительном производстве» следует, что в качестве понятых не могут выступать сотрудники службы судебных приставов, в том числе и технический персонал. Поэтому лицо, привлекаемое в качестве понятого, но имеющее к этому «противопоказания», например вследствие родственных отношений с взыскателем, должно сразу поставить об этом в известность судебного пристава-исполнителя. В противном случае, при выявленной впоследствии заинтересованности понятого в совершении исполнительных действий либо наличии иных противопоказаний к привлечению лица в качестве понятого, само исполнительное действие может быть оспоримо в суде.

         Согласно ст.40  Федерального закона  «Об исполнительном производстве» права и обязанности понятых заключаются в следующем. Обязанности понятого сводятся к следующему:

а) понятой участвует в совершении соответствующего исполнительного действия с момента его начала до его окончания;

б) понятой обязан удовлетворить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.

         Права понятого  заключаются в следующем. Понятой в праве знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав исполнитель разъясняет им их права и обязанности, соответственно, понятые вправе требовать совершения данного действия. Понятой вправе делать замечания по поводу совершенных действий. При этом замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут заносится собственноручно. Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

        3.5 Участие органов внутренних дел в исполнительном производстве

         Согласно ст. 42 Федерального закона  «Об исполнительном производстве» работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью. 

       В ряде других статей Федерального закона  «Об исполнительном производстве» содержатся положения об обязательном  либо факультативном участии работников органов внутренних дел:

· обязательном – при  проведении розыска должника-гражданина и розыска ребенка (п.1 ст.28 ФЗ « Об исполнительном производстве»);

· факультативном – при  выселении должника (п.4 ст.75 ФЗ «  Об исполнительном производстве») и при вселении взыскателя (п.2 ст.76 ФЗ « Об исполнительном производстве»).

Кроме того, во всех других случаях, когда имеются препятствия  к совершению исполнительных действий или угроза жизни и здоровью судебных приставов-исполнителей,  судебный пристав-исполнитель вправе обратиться за содействиям к органам милиции в соответствии с установленным порядком организационного взаимодействия данных подразделений Федеральной Службы судебных приставов   Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

          Сами полномочия и порядок деятельности органов милиции отражены в Законе РФ «О милиции», в рамках которого органы милиции осуществляют свои полномочия и при обеспечении совершения конкретных исполнительных действий.

 3.6 Участие специализированных организаций в исполнительном

         производстве

         Согласно ст. 42 Федерального закона  «Об исполнительном производстве» для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости – нескольких специалистов. Участие специалистов является одной из форм использования специальных познаний, используемых в рамках правовых процедур.

          Наряду со специалистами в юридической практике в качестве формы использования специальных познаний используются заключение эксперта и специальных  органов исполнительной власти и местного самоуправления . Все указанные формы использования специальных познаний различны, поскольку заключение эксперта представляет собой, как правило, более технологически сложную форму получения необходимой информации. Поэтому Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не предусматривает привлечение эксперта в исполнительное производство, хотя различие между специалистом и экспертом достаточно условное и во многом оценочное.

           Специалисты позволяют принять судебному приставу-исполнителю правильное решение для установления стоимости и характеристик описываемого имущества (можно ли отнести имеющиеся у должника цветные камни к  драгоценным, представляет ли описываемая картина произведение художественной ценности). Так, согласно ст.52  Федерального закона  «Об исполнительном производстве» оценка имущества должника производится при определении условиях специалистом.

          В ряде случаев участие одного специалиста или группы специалистов необходимо для оценки в целом результатов исполнения судебного акта и соответствия достигнутых результатов предписаниям резолютивной части судебного акта. Например, в соответствии с п. 4 ст.87 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» возможен следующий вариант возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением: с согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Исполнения такого решения будет осуществляться путем совершения целого ряда технологических действий должником и может потребовать достаточно сложного сопровождения для того, чтобы оценить реальность исполнения решения суда, включая привлечение специалистов для проведения соответствующих исследований (например, замеры качества воды в водоеме, устранение загрязнений почвы, воздуха в связи с прекращением вредных выбросов и т.д.).

          В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист в соответствии с п.1 ст.41   Федерального закона  «Об исполнительном производстве»  назначается постановлением судебного пристава-исполнителя. Привлечение специалиста возможно как по просьбе сторон, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя. В случае необходимости возможно привлечении нескольких специалистов, например при оценке имущества разнородного по своему составу (автомобили, художественные ценности, ювелирные изделия) либо для проведения в натуре раздела значительного по размеру земельного участка.

          Для лица, которое привлекается в качестве специалиста, не устанавливаются специальные квалификационные требования. Можно говорить о наличии двух требований к специалисту: объективного и субъективного характера. Требование объективного характера – соответствующее лицо должно иметь необходимые специальные познания, что может подтверждаться наличием образования, занимаемой должностью, опытом работы, другими обстоятельствами, подтверждающими квалификацию специалиста. Из смысла комментируемой статьи вытекает, что в качестве специалиста привлекается организация, например бюро судебно-технической экспертизы, организации, выполняющие функции профессиональных оценщиков.

          Требования субъективного характера заключается в отсутствии оснований для отвода специалиста, указанных в п.1 ст.43 Федерального закона  «Об исполнительном производстве». Специалист должен сам заявить себе самоотвод при наличии обстоятельств, которые дают основание заявить ему отводы.

            Заключение специалиста должно быть дано в письменной форме, что обеспечивает возможность его фиксации, последующую проверку в случае оспаривания самого заключения либо действий судебного пристава-исполнителя.

          Обязанности специалиста сводятся  к следующим. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий.

          Права специалиста сводятся к следующему. Специалист вправе получить доступ к необходимым для заключения материалам, а также получить вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Указанное вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

          Согласно п.4 ст.41 Федерального закона  «Об исполнительном производстве» за отказ или уклонение от дачи заключения либо дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он должен быть предупрежден судебным приставом-исполнителем. Так в ст. 307 УК РФ  установлена уголовная ответственность только за заведомо ложное заключение эксперта, специалиста. Для отдельных категорий специалистов установлена и иная ответственность. Так, например в соответствии с  Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» несут имущественную ответственность за неправильную оценку.

         Правовое положение специализированных организаций в исполнительном производстве определяется необходимостью разграничения вопросов права и организационной деятельности, требующей специальных познаний, специально обученных работников и т.д. Главная задача судебного пристава-исполнителя – надлежащая организация процесса принудительного  исполнения, обеспечения прав защиты и исполнение обязанностей  субъектами исполнительного производства, достижение результатов, указанных в находящемся в его производстве исполнительном документе. С целью лучшей организации исполнительного производства допускается привлечение различных специализированных организаций в определенных сферах деятельности, которые выполняют под контролем судебного пристава – исполнителя определенные виды юридических  значимых действий.

          Правовой статус специализированных  организаций прямо не урегулирован в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», имеется только ряд упоминаний в отдельных статьях закона (например, ст.53 и 54) и нормативных актах Правительства Российской Федерации.

        Специализированные организации привлекаются для разрешения различных вопросов.

          Во-первых, для продажи имущества  должника согласно ст.54 Федерального закона  «Об исполнительном производстве». В  Федеральном законе «Об исполнительном производстве» содержится модель организации реализации имущества – она осуществляется только специализированными организациями и производится без оперативного вмешательства в реализацию судебного пристава исполнителя.

 Во-вторых, специализированные  организации могут осуществлять  функции оценки имущества, а  также иные полномочия, необходимые для обеспечения деятельности судебного пристава-исполнителя.

        Взаимоотношения специализированных организаций по реализации арестованного имущества строятся на основе  утвержденного в установленном порядке Соглашение от 11.04.2005г. о взаимодействии между Федеральной Службой судебных приставов Российской Федерации и специализированным государственным учреждением при  Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» при передаче на реализацию арестованного имущества

        Правовой статус специализированной организации зависит от характера вопроса, разрешаемого ею в исполнительном производстве. Разберем данное положение на примере специализированных организаций, привлекаемых для продажи имущества должников.

        Обязанности специализированных организаций сводятся в основном к следующему.

         Во-первых, это предпродажная подготовка имущества к реализации (в том числе транспортировка, погрузка, разгрузка), хранение имущества, организация процесса реализации в форме проведения публичных торгов, путем комиссионной или на иных договорных началах продажи.

        Во-вторых, получение максимально возможной выручки для удовлетворения требований взыскателя.

         В-третьих, на специализированной организации в зависимости от вида реализуемого имущества может лежать риск случайной гибели имущества до перехода на него права собственности.

         Права специализированной организации заключаются, во-первых, в праве получить вознаграждение за выполненную работу, размер которого определяется в договоре с нею, во-вторых, в определении порядка организации имущества с учетом рамок, установленных законом (например, в ст.447-449 ГК РФ) и договором.