Понятие исполнительного производства

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Реферат 

     на  тему: «Понятие исполнительного производства. Предмет правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Автор работы: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Исполнительное  производство представляет собой установленный  законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение  реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов ¹.

      Один  из выдающихся российских процессуалистов  профессор Е.В.Васьковский утверждал, что принятие мер государством по осуществлению требования истца  к ответчику, признанного судом  правомерным, образует производство по исполнению решений, или исполнительное, принудительное производство².

     На  протяжении многих веков в том  или ином исторически значимом документе  мы можем найти подтверждение  тому, что исполнение судебных решений  было возложено на определенные должностные  лица («праветчики», урядники (приставы), полицейские приставы и др.). Менялось название профессии, изменялись функции, неизменным оставалось стремление упорядочить систему исполнения судебных решений.

     Обязанности судебных приставов в XVII - середине XIX века исполняли чины полиции, которым приходилось совмещать функциональные обязанности. Само судопроизводство носило бюрократический, канцелярский характер. Судебные тяжбы могли длиться десятилетиями. «Но выигрыш процесса, особенно имущественного характера, еще не означал, что решение суда будет исполнено немедленно. Исполнение зависело от полиции, действия которой отличались крайней медлительностью»³.

     В середине XIX века Министерство юстиции вынуждено было констатировать неудовлетворительное состояние системы принудительного исполнения. Примерно с 1860 года в отчетах Министерства юстиции постоянно присутствует тема низкой эффективности исполнительного производства¹.

     Год 1864 ознаменован принятием ряда законов, которые позволили реформировать  судебную систему. В судебную систему были введены суд присяжных, мировые судьи, судебные приставы, реформа вводила принципы гласности, состязательности, независимости судей, ставила своей целью сделать правосудие гуманным, быстрым, справедливым.

     Институт судебных приставов – как система обеспечения исполнения судебных актов – существовал, пока не был упразднен Декретом Совета Народных комиссаров от 24 ноября 1917 г. Одновременно были распущены судебные учреждения и иные государственные органы Российской империи.

     30 ноября 1918 года Декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) об утверждении Положения о народном суде РСФСР было установлено, что «… приговоры, присуждающие к принудительным работам или другому виду лишения свободы, приводятся к исполнению органами Советской милиции, а решения по гражданским делам и всякие денежные взыскания – судебными исполнителями». Судебные исполнители состояли в штате районных народных судов, и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти.²

     Распад  СССР  и произошедшие кардинальные изменения в политической  и экономической жизни нашей страны повлияли и на реформирование судебной власти.

    24 октября 1991 года Верховным Советом  РСФСР была одобрена Концепция  судебной реформы в России, которая  положила начало становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности, презумпции невиновности, обусловила необходимость разработки новых процессуальных законов, законов о судах, судейском корпусе и др.,  «отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей, усиление гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности»¹.

    В рамках концепции реформирования органов  и учреждений юстиции Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации  от 07 октября 1996 года № 1177², на Минюст России в соответствии с законами «О судоустройстве РСФСР»³, «О статусе судей в Российской Федерации»⁴ и другими нормативно-правовыми актами возлагалось организационное, кадровое  и ресурсное обеспечение судебной деятельности.

    Судебные  исполнители, состоявшие при районных судах, находились в двойном подчинении. Так, назначение на должность производилось руководителями органов юстиции субъектов Российского Федерации, организацией работы  в соответствии с п. 5 ст. 26 Закона «О судоустройстве РСФСР»⁵ занимались председатель районного суда и Министерство юстиции Российской Федерации (п. 6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 декабря 1993 г. N 1187)⁶, а контроль за их деятельностью возлагался на судей районного суда.

    С принятием Федеральных законов «О судебных приставах»⁷ (21.07.1997 № 118-ФЗ) и «Об исполнительном производстве» ⁸(от 21.07.1997 № 119 – ФЗ) органы принудительного исполнения были выведены из подчинения судов. Полномочия по принудительному исполнению судебных решений стали осуществлять государственные органы исполнительной власти – служба судебных приставов, образованная при Министерстве юстиции РФ.

    В соответствии с начатой в 2004 г. очередной  административной реформой, согласно Указам Президента РФ «О системе и  структуре федеральных органов исполнительной власти»¹ и «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»², Департамент судебных приставов при Министерстве юстиции был преобразован в Федеральную службу.

    В России сложилась единая централизованная система органов принудительного исполнения судебных решений, сосредоточенная в рамках исполнительной власти.

    1 февраля 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве»³, принятие которого совпало с 10-летием создания системы службы судебных приставов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

1. Понятие и сущность российского исполнительного производства.
0. 1.1. Понятие, задачи и сущность исполнительного производства.

    Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве", посредством государственного принуждения.

    Задачи  исполнительного производства определяются задачами правосудия по гражданским делам, но не совпадают с ними. Главной задачей исполнительного производства согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций¹.

    До вступления в силу 6 ноября 1997 года Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным законодательством (V разделом ГПК РСФСР 1964 г.) и являлось частью гражданского процесса, его заключительной стадией.

    Указанные Законы и ГПК РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2003 года, а также новый Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года, вступивший в силу с 1 февраля 2008 года, подорвали устоявшееся за многие десятилетия в российской юридической литературе положение о том, что исполнение судебных решений и иных юрисдикционных актов - завершающая, заключительная стадия гражданского процесса. Сами исполнительные органы в связи с проведенной в 1997 году реформой исполнительного производства были не только переименованы, превратившись из судебных исполнителей, подчиненных судам, в судебных приставов-исполнителей, судебный контроль за которыми ограничивается предусмотренной законом возможностью оспаривания в судебном порядке их действий, но и получили совершенно новое качество².

    Исполнение  судебных актов, урегулированное нормами  исполнительного права, является, по существу, тем конечным результатом, по которому можно судить об эффективности  всей правоохранительной деятельности.

    Российское  исполнительное право есть система процессуальных правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое представляет собой установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно:

    1) исполнительных листов, выдаваемых  судами общей юрисдикции и  арбитражными судами на основании  принимаемых ими судебных актов;

    2) судебных приказов;

    3) нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов;

    4) удостоверений, выдаваемых комиссиями  по трудовым спорам;

    5) актов органов, осуществляющих  контрольные функции, о взыскании  денежных средств с приложением  документов, содержащих отметки  банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

    6) судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

    7) постановлений судебного пристава-исполнителя;

    8) актов иных органов в случаях,  предусмотренных федеральным законом.

    Итак, исполнительное право - системная целостная совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов неуголовного характера, является самостоятельной процессуальной отраслью российского права.

    Предметом правового регулирования исполнительного  права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства.

    Исполнительное  право является процессуальной отраслью права и, как любая процессуальная отрасль права, характеризуется  тем, что регулирует правоотношения в их динамике. Потому в предмет  его регулирования входят не только юридические связи между участниками правоотношений, но и процессуальная деятельность по реализации этих связей. Его основу составляет совокупность отношений, складывающихся между органами принудительного исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и иными участниками исполнительного производства - с другой.